環境污染第三方治理法律規制不足

關鍵詞：環境污染；第三方治理；法律規制

中圖分類號：D922.68文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2017）11-0225-01

作者簡介：華梅（1990-），女，漢族，河南開封人，西南科技大學，法學碩士，主要研究方向：經濟法。

環境污染第三方主體是指除政府或者社會公共組織、排污企業以外專業從事環境污染治理的第三方市場主體即參加污染治理法律關系，擁有相應經濟權限的當事人。企業尋求利益的最大化的本性決定了企業在追求利潤的同時，對高成本污染治理所造成的高成本花費選擇敷衍了事；而傳統的“誰污染，誰治理”的責任關系中引入第三方，實現污染治理的專業化、社會化成為必然選擇。它是市場經濟活動的發起者，也是經濟法律法規得以貫徹執行的決定性力量①。

就現在來看，由于企業追逐利益的最大化和我國的相關法規的不完善，環境污染第三方治理尚且處于摸索階段，相關的制度和法律法規還不夠完善，這也就注定了它在探索實施階段所不可避免的會出現很多問題。

一、第三方治污企業的市場法律準入機制不健全

市場準入制度是指企業，自然人等經過政府準許進去市場從事相關經營活動的法定條件和準則的總稱。在經濟法有關企業法律制度中，它主要體現為登記審批制。以前，環境服務類企業在進行市場時，我國采取的方式是資質行政審批制度，但是，為了活躍市場氣氛，帶動企業積極性，我國現在已經取消了該審批權限。市場準入程序的簡化和門檻的降低，伴隨而來的是進去市場的治污企業實力不高，很多企業存在著資金短缺、設備不健全、技術水平不高、治污效果不理想，信用差等特點。因此，我們迫切的需要相關法律的出臺來規范和完善治污企業第三方。

二、市場監管法律規制不足

排污企業與社會第三方治污企業建立的法律關系一般是通過簽訂合同來進行管制和約束的，將污染治理的義務通過有償的方式轉給專業治理的第三方。然而，該份有償合同僅僅約束的是排污企業和治污企業，卻沒有相應的法律規范第三方治污的行為。另外，我國目前的法律僅僅規定了政府對排污企業的處罰權，卻對專業治理的社會第三方超標排污等違法行為只字未提。因此，需要相關的法律法規的出約束和規范第三方的行為。

三、排污企業和治污企業責任承擔不均

社會專業第三方治理實際上是對“誰污染，誰治理”原則的拓展，以有償服務的方式將本應由排污企業承擔治理污染的直接責任轉化為間接責任，將其“外部不經濟性內部化”，而不應轉嫁給國家和社會。對于排污企業是到底自己治理還是交給他方治理，法律沒有規定。排污企業和治污企業之間其實是一種民事法律關系，而政府和排污企業來說則是一種行政管制的法律關系，這種關系的存在一方面不利于污染的治理，另一方面對責任的承擔方面也難以定論。

就法律而言，我國尚沒有相關的法律明確規定排污方將治理污染的責任通過有償合同的方式轉移給第三方的法律后果，如若社會治污第三方為了追求利益最大化，偷排或者超排，單就現有的立法尚沒有規定對治污第三方的處罰措施而只能處罰排污方②。從政策角度來看，現有的財政和金融缺乏對環境污染第三方治理市場的政策支持。就我國稅法就有規定，排污單位如果能夠自己處理自己的污染物，那么，其污染治理的費用可算作企業的生產成本，在進行稅費的核算時，予以免除。但如果排污企業將污染物交給專業治理的第三方時，那么除了排污企業需要給付治污企業有償服務費外，治污企業的治污費用還仍需繳納稅費。

四、政府權利不明確，角色定位不清晰

在現有的市場模式下，大家習慣性的用自己所有的資源和別人進行交換，以此來實現自身利益最大值，而在這個市場秩序和社會公共利益在市場運作中發揮越來越大的影響時，個人的行為對其的影響也變得尤為凸顯，有時，個人為了讓自己的利益實現最大化不惜犧牲社會公共利益，不正當的競爭和行業壟斷就是該種行為的產物。所以，這種行為的存在就亟需政府有形手的介入加以規范。政府的介入，在很大程度上取決于其守夜人的本性，其代表了社會公共利益，市場固有的本質和缺陷需要政府在市場管控不當時，加以維護和規范，以保證市場安定、有序運行。但是政府機構和人員的復雜多樣性，決定了部門和人員也會為了追求自身利益最大化而疏于對市場的管理。

在我國污染治理體系中，政府扮演著其公共利益的捍衛者，“守夜人”形象，通過強有力的法律法規的實施和監管，引導各市場主體通過自己的方式進行污染治理。

政府對市場經濟的管制，只有符合社會客觀規律或者社會生產，才能促進市場經濟的發展，反過來，就會對市場經濟起到破壞和阻礙的作用。這說明，對市場秩序進行規范一方面需要政府的干預，另一方面政府的干預也需要進行管控，使政府做到干預適度，以市場失靈為“限”和“度”，不得阻礙或破壞市場機制作用的正常發揮。

環境污染第三方治理作為實現環境法價值目標的重要實施機制和制度工具，是落實污染多元化共治的制度載體。從環境管理治道變革視角下探討研究環境污染第三方治理之法理，從制度運行的層面探討推進第三方治理制度的實施，實現環境污染治理的最終目標，具有深遠的意義。

[注釋]

①史蒂芬·布雷耶.規制及其改革[M].李洪雷，宋華琳，蘇罕苗，鐘瑞華譯.北京：北京大學出版社，2008.

②劉超.環境風險行政規制的斷裂與統合[J].法學評論，2013.75.