執(zhí)法過(guò)程全記錄的制度建設(shè)

摘要：目前，我們的執(zhí)法全過(guò)程記錄制度還在完善階段。雖然在某些執(zhí)法部門已經(jīng)實(shí)施，但還有待于制度化、科學(xué)化。完備的執(zhí)法過(guò)程記錄，是提高執(zhí)法質(zhì)量的重要保證，對(duì)解決爭(zhēng)議和置疑有著不可估量的作用。在依法治國(guó)的方略下，推行執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，是保證執(zhí)法公平公正的重要手段。我們?cè)趯?shí)施這一制度上，都應(yīng)為推動(dòng)法治進(jìn)步而不斷努力，這也是依法治國(guó)的應(yīng)有之義。

關(guān)鍵詞：行政執(zhí)法；執(zhí)法過(guò)程；程序；記錄

中圖分類號(hào)：F299.24文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2017）11-0223-01

作者簡(jiǎn)介：莊廣雷（1986-），男，漢族，江蘇連云港人，法學(xué)碩士，就職于射陽(yáng)縣委黨校，研究方向：依法行政。

一、執(zhí)法記錄與執(zhí)法程序

行政程序的構(gòu)成要素包括：方式、步驟、時(shí)間和順序方式，行政程序步驟指實(shí)施和完成某一行為的方法及行為結(jié)果的表現(xiàn)形式，現(xiàn)在社會(huì)電子技術(shù)已被運(yùn)用到行政程序中。執(zhí)法過(guò)程全紀(jì)錄是對(duì)行政程序的構(gòu)成要素中方式、步驟、時(shí)間和順序的記錄，兩者是統(tǒng)一的相互促進(jìn)，又相互佐證的關(guān)系。

執(zhí)法過(guò)程全記錄是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在依法作出行政許可、行政處罰、征收、依申請(qǐng)公開政府信息以及其他行政行為時(shí)，對(duì)行政行為的階段、環(huán)節(jié)、驟所進(jìn)行的實(shí)時(shí)跟蹤記錄以及保存。①執(zhí)法全過(guò)程記錄，攝錄包括聲音、圖像等，在采集過(guò)程中要求標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化的步驟，以備復(fù)查時(shí)證據(jù)有效性和完整性，使執(zhí)法行為的合法性和合理性得以有效的判斷。

二、執(zhí)法過(guò)程全記錄必要性

在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，執(zhí)法人員與相對(duì)人的沖突經(jīng)常引起輿論大爭(zhēng)論，其中一個(gè)重要原因就是缺少真實(shí)的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法視頻資料。16年發(fā)生的“雷某案”。警方的回應(yīng)是，在對(duì)某小區(qū)一家足療店的賣淫嫖娼進(jìn)行抓捕，雷某在被帶回公安機(jī)關(guān)審查過(guò)程中死亡。社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)不是嫖娼問(wèn)題，而是當(dāng)事警察是否濫用暴力！對(duì)此《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表社評(píng)，呼吁“以公開守護(hù)公正”，如何公布信息，就是提供現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法視頻。執(zhí)法人員又不能提供執(zhí)法視頻，執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員會(huì)因?yàn)闆](méi)有執(zhí)法過(guò)程的相關(guān)記錄而非常被動(dòng)。

執(zhí)法記錄既保護(hù)了被執(zhí)法者，實(shí)際上也保護(hù)了執(zhí)法者。加強(qiáng)執(zhí)法過(guò)程記錄，這就督促執(zhí)法人員嚴(yán)格依法行政，促進(jìn)執(zhí)法水平的提升。同時(shí)全程記錄適應(yīng)執(zhí)法需求近年來(lái)，隨著行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與人民群眾在社會(huì)政治生活的各個(gè)方面接觸的增加，行政執(zhí)法工作中的矛盾和沖突增加，對(duì)行政執(zhí)法行為進(jìn)行規(guī)范、監(jiān)督已經(jīng)成為當(dāng)前迫切需要面對(duì)的問(wèn)題。②推行這樣制度保證了執(zhí)法規(guī)范化，加強(qiáng)了行政機(jī)關(guān)自我監(jiān)督。同樣有相當(dāng)多例子，在執(zhí)法記錄出來(lái)之前，輿論質(zhì)疑聲浪頗大，執(zhí)法記錄出來(lái)，行政執(zhí)法符合相關(guān)規(guī)定。如果執(zhí)法記錄被規(guī)范化，行政機(jī)關(guān)在處理行政執(zhí)法案件時(shí)也不至于如此棘手。

三、執(zhí)法過(guò)程全記錄的實(shí)施建議

在過(guò)去的執(zhí)法過(guò)程主要靠文字記錄進(jìn)行保存和規(guī)范，但存在執(zhí)法記錄不規(guī)范、不完整的問(wèn)題，并且缺乏現(xiàn)場(chǎng)錄音、錄像科技手段。全國(guó)不少省份已經(jīng)發(fā)布相關(guān)執(zhí)法過(guò)程記錄的文件，如《河北省行政執(zhí)法全過(guò)程記錄實(shí)施辦法》明確了行政執(zhí)法全過(guò)程記錄的適用范圍、管理使用及責(zé)任，并對(duì)行政執(zhí)法各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。③2016年，山東省政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)行政執(zhí)法工作的意見(jiàn)》，將推行行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，明確記錄規(guī)則和程序，運(yùn)用執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄設(shè)備等一系列的方式，對(duì)執(zhí)法過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)多個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行紙質(zhì)和音視頻記載。同時(shí)建立健全記錄管理與使用制度，使“執(zhí)法留痕不僅可以有效監(jiān)督行政執(zhí)法人員的執(zhí)法操作過(guò)程，一旦執(zhí)法人員與被執(zhí)法人員發(fā)生沖突，也能夠第一時(shí)間查閱執(zhí)法記錄，妥善處理相關(guān)問(wèn)題。”④

執(zhí)法過(guò)程記錄中需要注意的相關(guān)事項(xiàng)很多。執(zhí)法記錄儀攝錄的主要內(nèi)容包括：一是執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境；二是違法犯罪嫌疑人、被害人、被侵害人和證人等現(xiàn)場(chǎng)人員的體貌特征和言行舉止；三是重要涉案物品及其主要特征，以及其他可以證明違法犯罪行為的證據(jù)；四是執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)開具、送達(dá)法律文書和對(duì)有關(guān)人員、財(cái)物采取措施情況；五是其他應(yīng)當(dāng)記錄的重要內(nèi)容。

對(duì)于一般的執(zhí)法行為，要相互配合以保證執(zhí)法活動(dòng)的視音頻信息的收集。其中一人佩戴執(zhí)法記錄儀輔助采集視音頻，主要精力放在調(diào)查、取證及其他具體執(zhí)法操作的環(huán)節(jié)上。同時(shí)要求另外一名執(zhí)法人員用弱手手持執(zhí)法記錄儀，確保視屏資料的完整性。⑤

目前，我們的執(zhí)法全過(guò)程記錄制度在某些執(zhí)法部門已經(jīng)實(shí)施，但還有待于制度化、科學(xué)化。完備的執(zhí)法過(guò)程記錄，是提高執(zhí)法質(zhì)量的重要保證，對(duì)解決爭(zhēng)議和置疑有著不可估量的作用。在法理方面，實(shí)際上是對(duì)法律尊嚴(yán)和對(duì)當(dāng)事人權(quán)益的維護(hù)。在操作層面，需要克服的是某些人執(zhí)法思維的簡(jiǎn)單化和懶惰情緒。

[注釋]

①河北全面推行行政執(zhí)法全過(guò)程記錄[N].法制日?qǐng)?bào)，2015-9-9.

②河北全面推行行政執(zhí)法全過(guò)程記錄[N].法制日?qǐng)?bào)，2015-9-9.

③河北全面推行行政執(zhí)法全過(guò)程記錄[N].法制日?qǐng)?bào)，2015-9-9.

④關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)行政執(zhí)法工作的意見(jiàn)[Z].山東省辦公廳，2016.3.

⑤公安機(jī)關(guān)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法視音頻記錄工作規(guī)定.