海南州“十二五”期間金融工作情況研究

白萍

摘要：“十二五”以來，通過海南州金融戰(zhàn)線廣大干部職工的努力，全州金融工作取得了可喜成績，為推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)提供了強(qiáng)有力的金融保障和支撐。

關(guān)鍵詞：“十二五”；海南州；金融

1 海南州“十二五”期間金融工作回顧

一是存貸款規(guī)模不斷擴(kuò)大。五年來，金融機(jī)構(gòu)存款余額和貸款余額從 2010 年底的60.6億元和14.78億元增加到 2015 年底的 182.55億元和 71.28億元，分別增長2.01倍和3.8倍，年均增長24.68%和36.98%。二是金融服務(wù)體系進(jìn)一步完善。海南州銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)從2010年末的4家分支機(jī)構(gòu)、5家法人機(jī)構(gòu)、65 個(gè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展至 2015 年的5家商業(yè)分支機(jī)構(gòu)，5家法人機(jī)構(gòu) 和74個(gè)網(wǎng)點(diǎn)。三是地方性融資機(jī)構(gòu)發(fā)展迅猛。從2010年末的1家小額貸款公司、1家融資性擔(dān)保公司發(fā)展至 2015年末的3家小額貸款公司、2家融資性擔(dān)保公司和1家典當(dāng)公司。尤其是以州四通融資擔(dān)保公司為主的政府融資擔(dān)保平臺累計(jì)為全州各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體提供貸款擔(dān)保 16.9億元，貸款擔(dān)?？傤~是“十一五”期間的21.17倍。四是金融支持發(fā)展的能力不斷增強(qiáng)。各金融機(jī)構(gòu)不斷提升金融支撐能力，為扶貧開發(fā)、生態(tài)文明、產(chǎn)業(yè)培育、社會事業(yè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和“三農(nóng)”發(fā)展、中小微企業(yè)融資提供了有力的資金支持，有效撬動了地方法人金融機(jī)構(gòu)加大涉農(nóng)貸款投放，截止2015年末，全州累計(jì)發(fā)放支農(nóng)再貸款15.7億元，支農(nóng)再貸款余額為9.2億元，涉農(nóng)貸款余額58.93億元。五是金融生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。州政府先后出臺了《海南州人民政府關(guān)于促進(jìn)金融業(yè)支持海南州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的意見》、《海南州金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展考評獎勵辦法》、《海南州銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)貸款指標(biāo)考核與財(cái)政性存款分配實(shí)施意見》等文件，指導(dǎo)、規(guī)范、推動金融工作力度加大。全州扎實(shí)開展了防范打擊和處置非法集資工作，確保海南州不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。

2 海南州金融工作面臨的形勢

在充分肯定成績的同時(shí)，我們也必須清醒認(rèn)識到，海南州金融發(fā)展仍存在一些突出問題，其中很多是多年以來沒有解決的老問題，也有一些當(dāng)前形勢下的新問題或新表現(xiàn)：一是有些銀行服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的大局意識還不夠強(qiáng)。金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)是相互依存、相互支撐的，有的金融機(jī)構(gòu)就處理不好兩者的關(guān)系，有的過分強(qiáng)調(diào)自身利益，強(qiáng)調(diào)客觀條件。二是有些政策措施和承諾落實(shí)不到位。中央和青海省都相繼出臺了很多金融促進(jìn)政策措施，各金融機(jī)構(gòu)也作出了承諾，但很多仍然停留在紙面上，不能落實(shí)到位。三是貸款難，難貸款的問題仍然不同程度存在。這是多年的老問題，需要我們采取積極措施，盡快加以改變。四是銀行、政府與企業(yè)之間的協(xié)調(diào)還需要加強(qiáng)。相互配合不夠緊密，協(xié)作機(jī)制不夠健全，合作對接效果需要提升。五是金融風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然存在。全國各類非法集資事件的不利影響不容忽視，特別是群眾金融風(fēng)險(xiǎn)意識不強(qiáng)，應(yīng)對能力脆弱，金融不穩(wěn)定隱患始終存在。

3 海南州金融工作今后的工作思路

“十三五”期間，全州金融工作要圍繞把海南州打造成全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先行區(qū)和三江源區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展橋頭堡的目標(biāo)要求，深化金融體制改革，支持各類金融機(jī)構(gòu)持續(xù)發(fā)展，推動青海銀行、共和農(nóng)村合作銀行創(chuàng)新發(fā)展，積極培育村鎮(zhèn)銀行、民間銀行等金融機(jī)構(gòu)；進(jìn)一步整合做強(qiáng)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，探索民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小銀行等金融機(jī)構(gòu)，著力構(gòu)建多層次的金融市場體系。重點(diǎn)要抓好以下五個(gè)方面的工作：

3.1 進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的大局意識。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本保障和重要引擎。金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)唇齒相依，海南州金融系統(tǒng)應(yīng)牢固樹立“經(jīng)濟(jì)金融共贏共榮”的發(fā)展理念，緊緊圍繞穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的各項(xiàng)任務(wù)，同舟共濟(jì)、合力共為，使金融更好地服務(wù)地方實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力中更好地發(fā)揮金融的推動力作用，各金融機(jī)構(gòu)要采取有效措施，繼續(xù)發(fā)揮融資主渠道作用，讓實(shí)體經(jīng)濟(jì)獲得更多“資金活水”。

3.2 進(jìn)一步擴(kuò)大信貸投放和直接融資力度。各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)抓住當(dāng)前企業(yè)全面開工生產(chǎn)的黃金季節(jié)，全力開展業(yè)務(wù)。一是把加大貸款投放作為第一位硬任務(wù)。緊緊圍繞投資建設(shè)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，做到項(xiàng)目貸款快審、快批、快放，推動各項(xiàng)建設(shè)順利進(jìn)行，要突出重點(diǎn)，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)脫困增效。二是加大企業(yè)直接融資。為更好解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是中小企業(yè)“貸款難、額度少、成本高、服務(wù)弱”問題，各有關(guān)方面要充分運(yùn)用各種資源，為海南州內(nèi)企業(yè)上市和區(qū)域股權(quán)交易市場掛牌提供更好服務(wù)積極支持有條件的企業(yè)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、私募債等工具，并探索發(fā)行中小企業(yè)集合票據(jù)、項(xiàng)目收益票據(jù)、資產(chǎn)支持票據(jù)等新工具的應(yīng)用，拓寬企業(yè)融資渠道。三是大力發(fā)展普惠金融。要認(rèn)真貫徹落實(shí)汪洋副總理重要批示精神，大力推進(jìn)落實(shí)金融服務(wù)“六個(gè)一”精準(zhǔn)扶貧工作和“雙基聯(lián)動”合作貸款力爭上半年全面完成建檔立卡貧困戶金融服務(wù)檔案建立、貧困戶信用評級及啟動貸款程序的目標(biāo)任務(wù)，推動主辦銀行盡快發(fā)放易地扶貧搬遷貸款。

3.3 積極推進(jìn)金融改革創(chuàng)新。各金融機(jī)構(gòu)要主動適應(yīng)新常態(tài)，加快金融改革創(chuàng)新，不斷推出新產(chǎn)品、新服務(wù)。要重點(diǎn)抓好四件事。一是把農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)作為一件大事，根據(jù)省上安排部署，成立試點(diǎn)工作小組，編制實(shí)施方案，緊緊抓住確權(quán)登記領(lǐng)證、建立“兩權(quán)交易平臺”、制定抵押貸款管理辦法等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有序推進(jìn)試點(diǎn)。二是要圍繞特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、生態(tài)環(huán)保、清潔能源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供精準(zhǔn)服務(wù)，多渠道提供優(yōu)勢成本的金融產(chǎn)品，降低融資成本。要在組織架構(gòu)、擔(dān)保方式和審批流程等方面開展金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。三是要不斷探索和改進(jìn)銀保合作模式，積極拓展貸款保證保險(xiǎn)和保險(xiǎn)直投業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮保險(xiǎn)對企業(yè)的增信作用，努力促進(jìn)貸款投放。四是要積極跟蹤國家關(guān)于債轉(zhuǎn)股試點(diǎn)工作動態(tài)，積極開展相關(guān)試點(diǎn)，積極探索更多契合海南州實(shí)際的有效做法。

3.4 加快金融組織體系建設(shè)。要加快深化農(nóng)村信用社改革工作，啟動農(nóng)信社改制工作，加快組建政策性農(nóng)牧業(yè)擔(dān)保平臺，進(jìn)一步擴(kuò)大縣級政策性農(nóng)牧業(yè)擔(dān)保平臺試點(diǎn)范圍，提升農(nóng)牧民金融服務(wù)獲得能力。加快推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行、消費(fèi)金融公司及各類產(chǎn)業(yè)基金設(shè)立工作。

3.5 切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)。金融環(huán)境的好壞，決定著地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣。金融生態(tài)環(huán)境越好，資金聚集的作用就越明顯，就越能為實(shí)體經(jīng)濟(jì)引來更多資金、提供更優(yōu)服務(wù)。一是監(jiān)管機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，加大對不規(guī)范經(jīng)營的專項(xiàng)治理力度，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)合規(guī)穩(wěn)健發(fā)展。要密切關(guān)注轄區(qū)內(nèi)金融運(yùn)行情況，健全金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)工作機(jī)制，加強(qiáng)對金融風(fēng)險(xiǎn)的分析、評估，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，完善金融風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，確保金融風(fēng)險(xiǎn)有效預(yù)防和處置，維護(hù)金融安全。二是各部門要加大對非法集資、集資詐騙、高利貸等非法金融活動的打擊力度，依法維護(hù)金融秩序和社會穩(wěn)定。三是扎實(shí)推進(jìn)信用體系建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化誠信意識，積極推動信用中介組織建設(shè)，提高全社會的整體信用水平。

（作者單位：中共海南州委黨校）