如何加快并推進基層水利服務體系建設

張艷紅

摘 要：對于推進基層水利服務體系建設，在水利事業發展的歷程里有著重要的作用，因此有必要結合實際情況，對于完善基層水利服務體系的緊迫性和必要性進行研究。本文主要對全面實現水利工程的價值、加快并推進基層水利服務體系建設的有效策略進行了探討。

關鍵詞：基層水利服務；體系建設；策略

中圖分類號：S27 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170432069

水利服務體系是水利工程執法監督與建設管理服務為一體的服務單位，是水利工程管理與建設的尾稍，是水利工程實現工作全面價值的最重要環節。有必要針對于基層水利工程建設的問題進行深入探討，找出合適的發展模式，來推動水利事業迅速發展。

1 基層的水利服務體制

基層水利服務體制的實施是為了基層水利建設、維護、管理和運行提供多方位服務的組織與機構所形成的整體，它的代稱不屬于一個機構或是組織，這個體系應該包含3點：農民用水服務組織、基層水利服務機構、準專業化的服務隊伍。基層水利服務體制的建立要對其功能進行強化，要對服務體系的基本框架、運行機制、功能定位進行完善。

2 基層水利服務體系的建設

2.1 服務人員的素質不高、年齡偏大

水利服務的基層人員大部分文化程度都不是很高，文化程度在大、中專以上的很少，學校分配過來的太少，很多是修水庫時加入其中的，還有的是頂班人員，文化程度偏低不是很奇怪，文化程度太低跟年齡偏大造成了沒有一個專業性的水利服務組織。

2.2 專業性不強，知識老化

基層的水利機構大多是舊時期的頂班人員，缺乏具有專業性知識的人才，工作很少有主動積極的，對新知識的接受、新挑戰的迎接沒有自覺性，而對水利服務工作者的培養基層水利部門做的不很到位，幾乎沒有外出學習的機會，他們的認識程度跟工作經驗很有限，沒機會取長補短、開拓視野，水利經過改革，很多水利服務工作者從基層轉到管理，在實際行動中出現了很多新的問題，工作難度增加了很多。

2.3 人才流失嚴重

有些專業能力強的人員去從事別的行業，服務人員中工作能力強的、有顯著業績的大多被調到更好的工作崗位，造成人才流失嚴重，這就是先進人才管理方法缺失的原因，懂得管理又會經營的人才缺失，致使水利服務的團隊越來越小。

2.4 觀念落后，缺乏創新

基層水利服務人員的現狀是年齡偏大，長時間受到計劃經濟的影響跟束縛，思想保守、陳舊，缺少對新事物接受的能力與創新精神。

3 加強基層水利服務體系建設措施

3.1 加強領導力度

提高對基層水利服務體系的建設是保障事業持續發展的前提條件，可以推動水利事業邁進現代化發展，如何建設高效率的服務隊伍是加強服務工作的重要內容，要增強領導的執行力，做好基層的水利服務工作，來適應現代化水利的發展需求。

3.2 加大對現有人員的培訓力度

現在的基層服務人員大部分都是上了年紀的，在很多方面是不及年輕人的，應該加強對他們的指導與培訓，使他們接受新知識、新事物、解決新問題，對服務體系應該加強培訓，將一些年輕有成就的工作人員送到專業院校進行深造，使他們形成更完善的建設思想，幫助領導管理團隊，積極鼓勵有能力、有上進心的工作者進行深造，還要建立配套的考核制度，來監督服務人員，提升服務人員的專業素養。

3.3 培養現代化的管理能力

高效的服務是現代化管理的前提條件，目前的服務人員對于管理意識與能力相當匱乏，或者管理者的思想和手段比較陳舊，不能為隊伍帶來自覺性與積極性，所以，培養現代化的管理能力、運用先進的管理手段，是為服務團隊帶入新力量的基礎。因此，對于服務團隊想要高速發展，注入新力量是必不可免的。

3.4 設置合理的機構，理順管理體制

由于各地的水利設施與水系稅務分布情況不同，在鄉鎮中要因地制宜選擇設置方式，對鄉鎮水利站作為縣級的派出機構進行鞏固，跨鄉鎮的流域站和片區站等基層水利站優先選擇設置。根據工作需要應對已經撤并的片區站或流域站適當恢復。機構的設置應對履行鄉鎮的基層水利站公益性有好處，對落實縣級的水利部門指導工作有好處。鄉鎮的基層水利站以鄉鎮人民政府跟縣水利部門為雙重領導，實行以縣水利部門為主導的管理機制，作為派出機構的水利局，爭取縣水利部門對業務跟人員經費進行統一的管理，其中人員的調整、考察、升職應該完全聽從所在服務區域的鄉鎮政府的建議。實際行動證明，最有利于農村水利建設發揮效益的政策，就是鄉鎮水利站實施當地鄉鎮政府和縣水利部門的雙重管理，把縣水利部門作為主導的管理機制，最能發揮合理調度、承上啟下的作用。

4 結束語

加強基層的水利服務建設，可以大大提高農村水利的發展，是加速現代化建設與改革發展的重要組成部分，也是響應社會主義現代化新農村與農業現代化的有效措施，水利是農業發展的根源，也是農業發展的基本保證，加強基層水利服務建設就要加大對設備的強化管理、投入力度等功能，不斷完善與改進，通過對水利服務的改善，可以有效地為農民帶來實際利益，逐漸促進農村建設的發展。