淺析鹽津縣新型農村合作經濟組織發展中存在的問題及建議

王遠翠

摘要：文章根據新型農村合作經濟組織的發展現狀，闡述了目前鹽津縣新型農村合作經濟組織發展存在問題，提出鹽津縣新型農村合作經濟組織的發展意見和建議。

關鍵詞：新型農村合作經濟組織的發展現狀；存在問題；意見建議

新型農村合作經濟組織是在市場經濟條件下，廣大農民群眾為提高組織化程度，共同組建的“自我管理、自我服務、自我受益”的合作經濟組織，是連接農民與市場的重要紐帶，推進農業產業化的重要載體，增加農民收入的重要渠道，縣、鄉、村都應該進一步解放思想、更新觀念，提高發展新型農村合作經濟組織認識，理順管理體制，加強組織領導，采取切實有效措施，加大工作協調和指導力度，對促進農業農村發展和農民增收有著重要意義。新型農村合作經濟組織分為農民專業協會、農民專業合作社兩種，鹽津縣存在的形式是農民專業合作社。

1 基本現狀

自2007年以來，縣政府全力貫徹執行《中華人民共和國農民專業合作社法》和相關政策規定，全縣新型農村合作經濟組織管理和運行機制不斷完善，農民專業合作社和農戶之間的利益聯結和分配機制得到規范，推進了農業產業化經營，農村經濟增長，農民增收。截止2016年年底，鹽津縣已登記注冊各類農民專業合作社455個，今年新發展了127個，其中種植業118個、畜牧業254個、漁業25個、林業44個、其他14個，覆蓋全縣10個鄉鎮。農戶加入新型農村合作經濟組織后，資源、技術、市場共享，經濟實力逐步壯大，抗風險能力逐漸增強，過去單家獨戶散、小、弱的生產經營，漸漸形成1+1>2的局面。目前，有2個合作社獲國家級示范社稱號，1個獲農業部示范社稱號，7個合作社獲省級示范社稱號，14個合作社獲市級示范社稱號。

2 存在的問題

2.1 思想認識需要統一

部分職能部門和鄉村干部對新型農村合作經濟組織的積極作用缺乏足夠的認識，對其性質、地位、作用和潛力缺乏足夠了解。同時相當多的農戶不懂什么是新型農村合作經濟組織，對發展這種組織的重要性和必要性知之甚少，不敢嘗試，心存疑意。

2.2 行政管理需要強化

全縣上下還沒有真正形成“黨委政府領導、業務主管部門主抓、相關部門配合”的工作機制，縣級業務主管部門與市級主管不一致，存在多頭管理，職能職責不歸口，辦事人員來回奔走，疲于協調、報告；在規范、扶持發展中，職能部門還沒有真正形成工作合力，特別是信貸、扶持、支持、補助措施各行其是，沒有強有力的調節整合，發揮最大效益；部分鄉鎮政府只講形式、不求質量，只做表面文章、不求實質效果，或者只管建立，不管發展、宣傳、指導、扶持和服務。

2.3 服務能力需要提升

全縣基層服務指導力量薄弱，沒有一個真正懂得管理、規范新型農村合作經濟組織的人才；全縣信息服務疲軟，僅有縣農業局的農產品價格信息平臺，不能滿足新型農村合作經濟組織的信息需求。同時，社員素質普遍偏低，大部分領頭人由村干部、村民小組長兼任，缺乏生產經營帶頭“能人”，服務社員的能力較弱，全縣急需組織社員培訓，拓展經營領域，開展生產標準化、產品安全化、經營品牌化建設等服務，提升抗擊風險的能力，保證新型農村合作經濟組織健康發展。

2.4 組建運行需要規范

全縣新型農村合作經濟組織的規范化程度比較低，有的沒有登記注冊，有的登記沒有章程，雖然大部分制定了章程，但許多流于形式，不易于操作；很多新型農村合作經濟組織沒有辦公場所，靠租房或者掛靠在村委會開展日常活動；科學民主管理與監督機制不健全，財務管理制度欠缺，日常經營決策往往由少數人說了算，缺乏內部約束和激勵機制；新型農村合作經濟組織與成員的利益關系還不夠緊密，大部分新型農村合作經濟組織的“二次返利”比例較小，有的甚至沒有盈利；有些新型農村合作經濟組織產銷銜接不夠緊密，重盈利輕服務，重分配輕積累；部分新型農村合作經濟組織“掛羊頭賣狗肉”，名為新型農村合作經濟組織，實則屬于公司性質或者種養殖大戶，農戶只有土地流轉收益或者勞務收益，沒有參與生產和經營，以及利、損均沾。

2.5 壯大發展需要扶持

由于金融部門沒有具體的《新型農村合作經濟組織資金借貸細則》，加上新型農村合作經濟組織經營屬于“低收入、低保障和高風險”的行業，多數銀行不愿意開展資金信貸。全縣大多數新型農村合作經濟組織投入資金主要是靠自籌、金融部門的個人貸款和少量的貼息貸款，經營周轉資金困難，公積金積累不多，公共服務資金短缺，導致新型農村合作經濟組織規模小、專業化程度低、組織水平不高、輻射帶動能力不強等問題。

2.6 市場空間需要拓展

新型農村合作經濟組織生產的基本是原材料，成本較高，銷售渠道狹窄，沒有體現產品的附加值，利潤較低，做強做大有局限性。

3 意見建議

3.1 進一步理順管理體制，加強組織領導

縣政府應該進一步加大《鹽津縣發展農民專業合作社實施意見》（鹽政辦發〔2013〕60號）的執行力度，切實將各項措施落到實處；應該將新型農村合作經濟組織的發展引導、指導服務、規范運營等職能職責歸口農業部門，組建“鹽津縣新型農村合作經濟組織管理局”，一并履行農村土地承包經營權流轉職責，招聘專業對口人才，或者培訓組織一支通曉業務的隊伍開展日常工作。鄉、村兩級也要相應設置管理機構，配備人員，落實經費。

3.2 進一步規范組建運行，強化示范建設

新型農村合作經濟組織不得觸及家庭承包經營體制，必須堅持自愿、民主、開放和民辦、民管、民受益的原則。縣政府應該根據《中華人民共和國農民專業合作社法》的規定和《鹽津縣發展農民專業合作社實施意見》要求，制定清理、規范鹽津縣新型農村合作經濟組織的實施方案，徹底凈化新型農村合作經濟組織，維護合法者權益。職能部門要完善新型農村合作經濟組織組建的審查審核標準，嚴把審批關；要完善新型農村合作經濟組織管理人員培訓制度，加強相關法律法規的學習、宣傳，積極開展稅收知識、質量安全知識的培訓，增強依法辦社、辦會的意識；要完善《鹽津縣新型農村合作經濟組織示范社考核評選辦法》，建立年度考核獎勵機制；要規范新型農村合作經濟組織章程制度、組織機構、民主管理、財務管理、盈余分配、服務內容、檔案管理，加大組建指導力度，加強協調溝通，全力創建國家級、省級、市級示范社。新型農村合作經濟組織要完善章程，建立健全支撐資金機制、自我服務機制和風險防范機制；強化民主管理，堅持民辦、民管、民受益的原則，實行民主決策、民主管理和民主監督；建立健全并嚴格執行人事、勞動、財務、營銷等各項規章管理制度。

3.3 進一步加大扶持力度，增強發展后勁

縣政府應該制定稅費優惠政策，對新型農村合作經濟組織及其所辦的加工、流通實體，適當減免有關稅費；應該加大整合涉農資金力度，重點向規范性、帶動型的新型農村合作經濟組織傾斜，可以將農業綜合開發、標準化示范、農業產業化、農業科技入戶、標準化畜禽養殖小區等財政支農項目和扶貧項目，委托有條件的新型農村合作經濟組織實施；應該每年安排一定專項資金，用于辦點示范和支持新型農村合作經濟組織加強生產基礎設施建設，開展技術引進、產品認證、展示展銷、成員培訓等工作，以及提供必要的啟動資金；應該設立服務貸款擔保基金，鼓勵金融機構盡快建立新型農村合作經濟組織信用評估體系。財政部門要加強建設項目監管，提高扶持資金使用效益，防止套用國家資金；金融機構應主動進行與新型農村合作經濟組織對接，對符合條件的開展授信活動，重點支持建設標準化生產基地、興辦加工企業和倉儲設施、購買農產品運銷設備等，財政可適當給予貼息；保險機構應積極探索對農產品和農業生產實行保險，增強新型農村合作經濟組織在抵御自然和市場風險方面的實力。同時，新型農村合作經濟組織的合法權益應受法律保護，任何單位和部門不得侵害其權利，不得向其亂收費、亂攤派、亂集資、亂罰款。

3.4 進一步開展行業服務，增加農民收入

職能部門要進一步服務新型農村合作經濟組織。要建立指導員聯系新型農村合作經濟組織制度，定人定點開展指導、協調和服務工作；要重視科技信息服務、購銷服務、經營管理服務平臺的建立，尤其要重視農副產品市場交易價格信息平臺的建立，可以在《鹽津新聞》滾動播報相關信息、在《手機報》發布信息等，積極提供銷售渠道，幫助拓展市場空間；要開展種養殖環境執法監測和農藥、飼料監測服務，保障生產綠色環保，尤其是廟壩鄉白水江水體的檢測迫在眉睫，確保整個白水江淡水魚養殖質量。新型農村合作經濟組織要進一步服務社員。要以其成員為主要服務對象，成員需要什么服務，就依法提供什么服務，減少投入，提高產品質量和產量，實現多次增值，提高勞動生產率和經濟效益，最終發展成為“龍頭企業+專業合作社+農戶”的產加銷一條龍、貿工農一體化的經濟組織。

（作者單位：云南省鹽津縣經管站）