加快開展忻州市農(nóng)村土地糾紛調(diào)解仲裁實(shí)踐工作

李靜芳

摘要：隨著農(nóng)村土地糾紛的增多，我國(guó)明確了農(nóng)村土地糾紛仲裁制度。作為化解農(nóng)村土地糾紛的一個(gè)重要途徑，實(shí)踐意義深遠(yuǎn)。本文針對(duì)忻州市農(nóng)村土地糾紛仲裁建設(shè)情況，提出加快開展忻州市仲裁實(shí)踐工作的幾點(diǎn)意見。

關(guān)鍵詞：土地糾紛；調(diào)解仲裁

近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展及農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工流動(dòng)性的加大，農(nóng)村土地征收與土地流轉(zhuǎn)的情況越來(lái)越多，隨之而來(lái)的是土地糾紛的增多，加上諸多歷史遺留問題，情況復(fù)雜。為了穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展以及農(nóng)村社會(huì)的安定和諧，2010年1月1日我國(guó)正式出臺(tái)實(shí)施《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》，對(duì)仲裁機(jī)構(gòu)的設(shè)置、仲裁程序、仲裁裁決的效力等作出了明確的規(guī)定，基本確立了中國(guó)的農(nóng)地糾紛仲裁制度。此背景下，忻州市也加快了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)的建設(shè)并開展相應(yīng)的實(shí)踐工作。

1 忻州市仲裁工作的建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 機(jī)構(gòu)建設(shè)情況

關(guān)于組織和人員建設(shè)。截止2016年11月底，忻州市14個(gè)縣成立縣一級(jí)農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)，出臺(tái)仲裁委員會(huì)章程和工作規(guī)范，設(shè)立日常辦事機(jī)構(gòu)，配備仲裁員280人，配備日常工作人員81人。與此同時(shí)，全市189個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了鄉(xiāng)一級(jí)的農(nóng)村土地承包調(diào)解委員會(huì)，配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解員794人，村組調(diào)解員小組4622個(gè)，指定村組調(diào)解人員8323人。至此，縣農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包調(diào)解委員兩級(jí)組織建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋；人員配備也達(dá)到每個(gè)縣仲裁委至少聘任20名仲裁員，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少指定3名調(diào)解員，每個(gè)村至少指定1名調(diào)解員的基本要求。

關(guān)于仲裁場(chǎng)所和設(shè)備建設(shè)。全市大約有一半的縣有專用的仲裁場(chǎng)所，包括仲裁庭，合議調(diào)解室，案件受理室、檔案會(huì)商室，并且配套比較完整的辦公設(shè)施，包括檔案密集架、計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、傳真機(jī)、攝像機(jī)、照相機(jī)以及錄音筆等。其余縣仲裁場(chǎng)所及辦公設(shè)備大都與農(nóng)經(jīng)部門資源共用，十分不便利。

1.2 糾紛調(diào)解仲裁實(shí)踐情況

截止目前，今年全市所發(fā)生的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛總數(shù)達(dá)1761件，已經(jīng)調(diào)處的糾紛1734件，其中鄉(xiāng)村調(diào)解1568件，仲裁委受理166件。在仲裁委受理的166例案件中，調(diào)解115件，裁決35件，仲裁委結(jié)案率達(dá)90%；尚未解決的糾紛16件，不足受案總數(shù)的10%。對(duì)此要進(jìn)一步探索完善仲裁程序、仲裁方法和仲裁制度，不斷提高工作水平和調(diào)處流轉(zhuǎn)糾紛能力。

2 忻州市仲裁工作存在的主要問題

2.1 必要配套資源不足

經(jīng)費(fèi)不足。《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》明確規(guī)定“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁不得向當(dāng)事人收取費(fèi)用，仲裁工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以保障”。然而，由于財(cái)政困難，仲裁經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)，截止2016年11月底，忻州14個(gè)縣中僅有三分之一的縣納入了財(cái)政預(yù)算，這極大的影響農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁工作的進(jìn)展。

人員不足。農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)不高，不僅人員短缺而且專業(yè)法律人員匱乏，不利于土地糾紛案件的及時(shí)解決，成為阻礙農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁機(jī)構(gòu)解決糾紛、處理案件的一大瓶頸。

場(chǎng)所不足。大部分仲裁機(jī)構(gòu)沒有配備仲裁庭、合議庭、檔案室等工作場(chǎng)所，或?qū)⑼恋刂俨梦瘑T會(huì)、土地仲裁廳與經(jīng)營(yíng)管理中心、三資監(jiān)管中心、土地流轉(zhuǎn)中心等集中在一個(gè)辦公場(chǎng)所，導(dǎo)致工作環(huán)境嚴(yán)重?fù)頂D，工作資源甚是緊缺。

2.2 難以正常開展糾紛仲裁實(shí)踐

一是部分農(nóng)村土地糾紛是歷史遺留問題，案情復(fù)雜，當(dāng)事人積怨深，解決起來(lái)棘手；二是好多地方在二輪承包時(shí)期，合同等內(nèi)容書寫不完善、表意不清晰、簽訂不規(guī)范，或者原始檔案資料缺乏，導(dǎo)致調(diào)查取證、查明事實(shí)很艱難。三是由于農(nóng)村土地糾紛仲裁是一項(xiàng)新的工作，仲裁工作人員的業(yè)務(wù)水平普遍不高，對(duì)政策、法律的解讀都是模糊的，加上實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)嚴(yán)重不足，成為一大瓶頸；四是由于群眾認(rèn)識(shí)不到位，農(nóng)村土地糾紛仲裁中未能完全按照既定程序開展工作；五是依法裁決的土地糾紛，一方或雙方當(dāng)事人不服的，對(duì)裁決結(jié)果難于執(zhí)行或執(zhí)行不到位。

2.3 仲裁工作人員積極性不高

對(duì)于仲裁工作人員來(lái)說(shuō)，工作補(bǔ)貼非常有限，甚至沒有，更嚴(yán)重的是人身安全都不能得到保障。農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)只有裁決權(quán)，沒有執(zhí)行權(quán)，保障農(nóng)民合法權(quán)益難上加難。此外，由于部分上訪農(nóng)民存在胡攪蠻纏現(xiàn)象，在糾紛調(diào)解過程中、執(zhí)行實(shí)際中仲裁員有“秀才遇上兵，有理說(shuō)不清”的無(wú)奈。這些都嚴(yán)重制約了仲裁員糾紛調(diào)解的積極性。

3 加快開展忻州市仲裁實(shí)踐工作的幾點(diǎn)意見

一要加大法律宣傳力度。切實(shí)提高農(nóng)村干部對(duì)政策法規(guī)的熟悉程度，提高依法化解農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的能力和水平，讓社會(huì)公眾特別是廣大農(nóng)民群眾深刻認(rèn)識(shí)到仲裁制度的重要意義，使他們能夠正確運(yùn)用法律武器，維護(hù)自己的合法權(quán)益。

二要加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。加強(qiáng)糾紛調(diào)解仲裁專業(yè)人員的培訓(xùn)和資質(zhì)認(rèn)定工作，將培訓(xùn)學(xué)習(xí)納入工作計(jì)劃，力爭(zhēng)通過培訓(xùn)彌補(bǔ)目前農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁員的缺口，達(dá)到至少一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一名“土地法官”的目標(biāo)。

三是完善仲裁工作體系。建立健全各縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁工作體系，抓好仲裁基本條件建設(shè)，加強(qiáng)調(diào)解仲裁工作保障措施，依法落實(shí)經(jīng)費(fèi)、機(jī)構(gòu)、人員、仲裁場(chǎng)所、辦案裝備等工作保障，確保調(diào)解仲裁工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

4 學(xué)習(xí)先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)

向農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)建立及有效運(yùn)轉(zhuǎn)的先進(jìn)地方學(xué)習(xí)其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立長(zhǎng)效交流溝通機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

[1]蘇方元.對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁制度的反思[J].中國(guó)土地科學(xué)，2015，29（3）.

[2]蔣敬山，王晶峰，欒紹武，鄭英環(huán).對(duì)土地承包糾紛仲裁工作的與實(shí)踐思考[J].農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理，2015.

（作者單位：山西省忻州市農(nóng)委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站）