科學推進中國農村土地整治戰略分析

徐霞

摘要：改革開發以來，中國城鄉人口格局，城市用地格局和人地關系格局發生了顯著的改變。在這個過程中，城市規模化擴張和基礎設施建設用地增長需求十分旺盛，保障經濟發展和保護耕地資源紅線的雙保壓力持續加大。隨著城鎮化不斷發展，農村地區空心化加劇發生，造成大量土地閑置和廢棄，土地利用低效、無序的問題日漸嚴重。這種現象對實現一體化發展產生巨大的障礙，面對這種情況，需要科學推動農村土地治理工作的高效開展。本文就科學推進中國農村土地整治戰略對策進行了分析，希望通過研究對同行有所助益。

關鍵詞：農村土地整治；戰略分析；土地配置

農村土地整治是依法在農村地區對田、水、路、林、村進行綜合整治，目的是提高土地的利用率。開展農村土地整治是提高耕地數量和質量的有效途徑，是一項關乎民生、牽系長遠，系統復雜的社會工程。在提高土地利用率的同時，能夠促進農村建設、推動農村產業化發展、改善農村綜合治理環境。

1 農村土地整治的現實意義

首先，提高農業綜合生產能力。通過開展農田整合活動，對耕地、宅基地和集體建設用地進行復墾，在增加農業耕地的同時，建設高質量和高標準的基本農田。農村土地整治有利于集中開展土地平整和農田水利、田間道路、林網等項目的建設，提高農業綜合生產能力，實現“田成方、林成網、路相通、渠相連、旱能澆、澇能排、村成片”的美麗農村新貌。

其次，開展農村土地整治有利于優化土地結構布局。結合城鄉體系建設規劃和新農村布局建設，適度調整和撤銷并入布局分散的自然村集體，對騰出的土地進行科學合理的開發，使騰退的宅基地、農村廢棄土地和空閑土地進一步被利用起來，建設新的村集體，形成農村人口向著城鎮中心集中，產業向著聚集區集中，農業耕地向著集約化和規模化方向經營發展。

再次，完善農村地區配套設施，提高農民群眾生活水平。通過開展農村土地整治工作，對農村路網、供水系統、供電系統、通訊系統和廣播電視系統以及生活垃圾處理系統、污水收集和處理系統進行完善，為農村地區配合完善的基礎設施。進一步健全醫療衛生、教育、文化娛樂、社會養老體系、商業網點等公共服務系統。在農村地區廣泛推廣清潔能源，改善農村臟亂差環境，實現對農村布局結構優化，提升農民群眾生活水平。

第四，農村土地整治有利于現代農業發展，提高農民群眾收入。通過開展農村土地整治，引導農民群眾開展規模化經營，促進農村土地流轉加快，實現農業規模化生產經營，推動現代農業科技水平向前發展，提高農業產業化水平，將更多的農村勞動力解放出來，轉移到其他產業中，真正實現農民群眾增產增收。

最后，解決建設用地困難。農村土地整治都將集體建設用地納入到城鄉建設用地體系中。在確保耕地面積不減少，耕地質量得到切實保證的基礎上，將同村建設用地資源按照有償轉讓的原則，調劑到地區產集聚區和城鄉建設用地中。

2 科學推動農村土地整治的戰略對策分析

2.1 科學規劃，確保項目實施的合理性

農村土地整治是一項復雜性和綜合性很高的工作，其涉及面廣泛，工程量大，因此在實施之前科學規劃十分重要。在對項目進行規劃過程中要按照重點整治大規模連片耕地、無人居住的閑置宅基地、大片廢棄用地，堅持農村土地整治和新農村建設要求相結合，和現代農業發展相結合，與采礦塌陷區治理相結合，和村集體與城鄉規劃相結合，與發展地區特色農業產業相結合。在整個規劃編制過程中，要聯合國土、農業、水利、環保、工商等多部門專家學者進行充分的論證，通過實地調查，對整個治理項目的整體情況進行綜合分析，同時還要保證農民群眾廣泛參與其中。真正做到集思廣益，匯集民智。規劃方案制定出臺之后，要通過專項會議、聽證會，在多個媒體渠道進行公開，廣泛征求意見，確保農村土地整治后農民群眾滿意。

2.2 尊重農民群眾，維護農民群眾的合法權益

在開展農村土地整治工作過程中，要始終將惠及民生作為首要任務目標。在項目選址、規劃設計、實施、驗收和權屬調整以及后期管理維護過程中都要堅持從農民角度出發，全民尊重農民群眾的意愿。并且在工程施工建設過程中，盡量使用項目所在地的農民群眾。同時要維護農民群眾合法權益，充分尊重農民群眾的知情權，參與權和監督權。堅決禁止一刀切。農民群眾積極參與和支持，是農村土地整治工作高效開展的重要保障。

2.3 強化監督管理，保證項目實施質量

為了切實將農村土地整治工程建設成優良的工程，農民群眾滿意的工程，在農村土地整治項目實施過程中必須要強化監督管理，確保操作的規范化和合理化。在項目實施過程中，國土資源部門要和監理機構強化合作，對整個項目的推進進行經常化的監督檢查，發現質量問題要及時糾正，督促施工企業嚴格改正。同時，還要要求施工企業嚴格落實項目法人制度、招投標制度、合同工制度、工程建立制度、公告制度和審計制度等管理制度，確保農村土地整治項目在一個公開、公平和公正的體系規范進行。此外，財政部門、審計部門等機構要做好資金的監督和審計，保證資金使用的科學合理，確保專款專用，最大程度的發揮資金的效用。

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（作者單位：山東省鄆城縣國土資源局）