論國(guó)家利益與社會(huì)公共利益的關(guān)系

摘要：國(guó)家利益的主體是國(guó)家，其內(nèi)容不僅涉及一國(guó)的生存安全、國(guó)家主權(quán)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、領(lǐng)土完整等方面的利益，還包括國(guó)際和國(guó)內(nèi)、政府和民眾、生存和發(fā)展等多方面的利益；社會(huì)公共利益的主體是社會(huì)和絕大多數(shù)的社會(huì)成員，其內(nèi)容是維護(hù)社會(huì)和絕大多數(shù)社會(huì)成員的權(quán)益，引導(dǎo)社會(huì)良性發(fā)展。國(guó)家利益與社會(huì)公共利益在利益主體、利益內(nèi)容、利益的產(chǎn)生機(jī)制以及表達(dá)方式上存在著差異，但是二者又存在聯(lián)系，嚴(yán)格的國(guó)內(nèi)政治意義上的國(guó)家利益可以等同于社會(huì)公共利益。

關(guān)鍵詞：國(guó)家利益；社會(huì)公共利益；利益分析

中圖分類(lèi)號(hào)：D912.29文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2017）11-0182-02

作者簡(jiǎn)介：樂(lè)岑川（1997-），男，漢族，湖北黃岡人，湖北大學(xué)楚才學(xué)院人文社會(huì)科學(xué)拔尖創(chuàng)新人才培育試驗(yàn)班，2014級(jí)法學(xué)專(zhuān)業(yè)本科生。

一、國(guó)家利益與社會(huì)公共利益的概念

關(guān)于“國(guó)家利益”的概念辨析，在西方國(guó)家，現(xiàn)實(shí)主義學(xué)派的代表摩根索以三個(gè)方面的內(nèi)容劃分國(guó)家利益：領(lǐng)土完整、國(guó)家主權(quán)、文化完整。摩根索認(rèn)為“國(guó)家利益”最本質(zhì)的問(wèn)題就是一個(gè)國(guó)家的生存問(wèn)題，不能生存，則其他利益也無(wú)從談起。結(jié)構(gòu)現(xiàn)實(shí)主義學(xué)派代表人華爾茲則提出生存是國(guó)家唯一的利益，雖然揭示了國(guó)家利益的核心，但是存在將復(fù)雜問(wèn)題簡(jiǎn)單化的問(wèn)題，過(guò)于抽象。新自由主義學(xué)派代表人物基歐漢主張三種國(guó)家利益：生存、獨(dú)立、經(jīng)濟(jì)財(cái)富。而建構(gòu)主義學(xué)派代表人物溫特又在其后增加了“集體自尊”作為第四種利益。

而在我國(guó)國(guó)內(nèi)，大多數(shù)學(xué)者認(rèn)同國(guó)家利益的主體為一國(guó)國(guó)內(nèi)的全體人民或大多數(shù)居民，但對(duì)于國(guó)家利益的具體內(nèi)容則存在不同的看法：有學(xué)者將其限定在與國(guó)家生存和發(fā)展相關(guān)的利益范圍之內(nèi)；還有學(xué)者強(qiáng)調(diào)國(guó)家利益既包含物質(zhì)利益又包含精神利益；而另一些學(xué)者則對(duì)國(guó)家利益進(jìn)行籠統(tǒng)的、抽象的概括，提出國(guó)家利益是各種需求對(duì)象的“總和”、“綜合”或者“加權(quán)平均數(shù)”。

綜上所述，“國(guó)家利益”是一個(gè)內(nèi)涵豐富多彩、層次分明并且隨著時(shí)代的發(fā)展而發(fā)展的概念。它既包括一國(guó)在生存安全、國(guó)家主權(quán)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、領(lǐng)土完整、國(guó)際地位等方面的需求，又包括國(guó)際和國(guó)內(nèi)、政府和民眾、生存和發(fā)展、物質(zhì)和精神等多個(gè)方面的利益。①所以筆者認(rèn)為“國(guó)家利益”可以這樣定義：以一國(guó)的生存與發(fā)展為核心，同時(shí)包括一國(guó)在國(guó)內(nèi)與國(guó)際上的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面需求的利益。

“社會(huì)公共利益”的概念在我國(guó)的立法中分布得非常廣泛，在現(xiàn)行的法律法規(guī)中可以看到幾個(gè)內(nèi)涵很接近的概念：“社會(huì)公共利益”、“公共利益”、“社會(huì)利益”、“國(guó)家整體利益”。那么應(yīng)該如何理解“社會(huì)公共利益”這個(gè)概念呢？

功利主義的奠基人邊沁認(rèn)為，共同體的利益是道德術(shù)語(yǔ)中最籠統(tǒng)的術(shù)語(yǔ)之一，往往因其自身的抽象和不確定性而失去意義。邊沁認(rèn)為，“共同體是個(gè)虛構(gòu)體，由那些可以說(shuō)成是其成員的個(gè)人組成。那么共同體的利益是什么呢？是組成共同體的成員的利益的總和。”②誠(chéng)然，“社會(huì)公共利益”是一個(gè)空泛的概念，在具體事件中，依據(jù)不同的價(jià)值選擇甚至?xí)霈F(xiàn)支持截然相反的觀點(diǎn)的行為。

社會(huì)是基于共同物質(zhì)活動(dòng)或者共同利益而相互聯(lián)系起來(lái)的人類(lèi)相互作用的產(chǎn)物，由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑共同組成。依據(jù)邊沁的觀點(diǎn)，社會(huì)公共利益即是組成社會(huì)這個(gè)共同體的成員的利益的總和。這種解釋的基礎(chǔ)是社會(huì)成員之間存在的共同利益，具有合理性，但是卻忽視了社會(huì)成員的利益分歧。由于對(duì)于“社會(huì)公共利益”的解釋和價(jià)值選擇具有很大的個(gè)人自由發(fā)揮的空間，雖然因其自身的抽象無(wú)法具體定義，但是如不對(duì)其內(nèi)涵加以限定，則容易淪為人們斗爭(zhēng)和相互傾軋的工具，反而會(huì)損害社會(huì)公共利益。

綜上所述，筆者認(rèn)為社會(huì)公共利益絕對(duì)不是簡(jiǎn)單的共同體利益的總和。共同體中的個(gè)體利益分歧是始終存在無(wú)法消除的，因而為了保障社會(huì)總體進(jìn)步、各方面穩(wěn)定發(fā)展以及盡可能照顧最大多數(shù)成員的利益，作為個(gè)體的社會(huì)成員之間的相互妥協(xié)就無(wú)法避免。所以，“社會(huì)公共利益”的概念可以這樣定義：在滿(mǎn)足社會(huì)秩序穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各項(xiàng)基礎(chǔ)條件的前提下，通過(guò)社會(huì)成員之間相互協(xié)商、相互妥協(xié)以實(shí)現(xiàn)的最大程度惠及最大多數(shù)的成員的利益。

二、國(guó)家利益與社會(huì)公共利益的區(qū)別

（一）利益主體不同

國(guó)家利益的主體，毫無(wú)疑問(wèn)是國(guó)家，國(guó)家利益更多的是作為一個(gè)政治學(xué)的概念而為人們所熟知；社會(huì)公共利益的主體，一般認(rèn)為是社會(huì)和絕大多數(shù)的社會(huì)成員。

（二）利益的內(nèi)容不同

國(guó)家利益的內(nèi)容以國(guó)家的生存和發(fā)展為核心，涉及一國(guó)的國(guó)家主權(quán)、領(lǐng)土完整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)際地位等國(guó)內(nèi)與國(guó)際上的利益。從另一個(gè)角度來(lái)看，國(guó)家利益一定程度上也是統(tǒng)治階級(jí)利益的體現(xiàn)，在某些方面其內(nèi)容也包含部分社會(huì)公共利益；而社會(huì)公共利益的內(nèi)容主要是為了維護(hù)社會(huì)和絕大多數(shù)社會(huì)成員，如超額累進(jìn)稅制、社會(huì)福利制度、義務(wù)教育制度等，其目的是維護(hù)社會(huì)秩序、引導(dǎo)社會(huì)良性發(fā)展以及保障社會(huì)成員的各項(xiàng)合法權(quán)益。

（三）利益的產(chǎn)生機(jī)制不同

國(guó)家利益的產(chǎn)生機(jī)制就是政治權(quán)力的運(yùn)作機(jī)制，其以軍隊(duì)、警察、監(jiān)獄等暴力機(jī)關(guān)所形成的強(qiáng)制力作為保障國(guó)家利益的基礎(chǔ)；社會(huì)公共利益的產(chǎn)生機(jī)制既可以是政治權(quán)力的運(yùn)作，也可以是人們?nèi)粘Ｉ畹母黝?lèi)交往機(jī)制，并不必然以國(guó)家強(qiáng)制力作為后盾。③

（四）利益的表達(dá)方式不同

國(guó)家利益的主體是國(guó)家，而國(guó)家以政府為代表以實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益。國(guó)家利益強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一性，通常以法律法規(guī)或行政命令等方式來(lái)表達(dá)并實(shí)現(xiàn)；社會(huì)公共利益的主體是社會(huì)及絕大多數(shù)社會(huì)成員，社會(huì)公共利益不必強(qiáng)求統(tǒng)一性，而是允許具有地域性和階層性的，它既可以借助法律法規(guī)等形式來(lái)表達(dá)，也可以通過(guò)輿論或習(xí)俗等形式來(lái)進(jìn)行表達(dá)和傳播，形式更為多樣。

三、國(guó)家利益與社會(huì)公共利益的聯(lián)系

國(guó)家利益與社會(huì)公共利益的聯(lián)系，簡(jiǎn)要概括就是，嚴(yán)格的國(guó)內(nèi)政治意義上的國(guó)家利益，可以等同于社會(huì)公共利益。

不可否認(rèn)的是，在國(guó)內(nèi)，國(guó)家利益的實(shí)現(xiàn)在很多具體問(wèn)題中是以社會(huì)公共利益的實(shí)現(xiàn)為前提，國(guó)家通過(guò)履行社會(huì)公共職能來(lái)維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而為國(guó)家利益的實(shí)現(xiàn)提供安定的環(huán)境和強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。對(duì)于不同地域、不同領(lǐng)域、不同階層的群體的社會(huì)公共利益訴求，國(guó)家往往處于一個(gè)居中調(diào)停的地位，協(xié)調(diào)各方利益訴求，使各方達(dá)成協(xié)議，結(jié)果是使國(guó)家和社會(huì)都受益。社會(huì)公共利益的實(shí)現(xiàn)和社會(huì)成員的發(fā)展也離不開(kāi)國(guó)家對(duì)社會(huì)提供的治安保障、統(tǒng)一的人人適用的法律規(guī)則、制度性保障和消極承認(rèn)，社會(huì)是不可能獨(dú)立于國(guó)家之外而存在和運(yùn)行的。也就是說(shuō)，在國(guó)內(nèi)政治意義上的國(guó)家利益與社會(huì)公共利益是重合的，二者相互依賴(lài)，密不可分。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，國(guó)家利益與社會(huì)公共利益既有聯(lián)系又有區(qū)別，在歷史的進(jìn)程中二者總是相伴相隨。如何處理好二者之間的關(guān)系，解決或緩和二者之間的矛盾沖突，實(shí)現(xiàn)利益的最大化，是一個(gè)很值得探究的問(wèn)題。

[注釋]

①倪同木.法學(xué)視野中的國(guó)家利益研究[D].南京大學(xué)，2014.26.

②邊沁.道德與立法原理導(dǎo)論[M].時(shí)殷弘譯.北京：商務(wù)印書(shū)館，2012.58.

③王軼，董文軍.論國(guó)家利益—兼論我國(guó)民法典中民事權(quán)利的邊界[J].吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2008（3）：68-76.

[參考文獻(xiàn)]

[1]倪同木.法學(xué)視野中的國(guó)家利益研究[D].南京大學(xué)，2014.26.

[2]王軼，董文軍.論國(guó)家利益——兼論我國(guó)民法典中民事權(quán)利的邊界[J].吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2008（3）：68-76.

[3]邊沁.道德與立法原理導(dǎo)論[M].時(shí)殷弘譯.北京：商務(wù)印書(shū)館，2012.58.

[4]馮憲芬.社會(huì)公共利益的法律思考[J].西安交通大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2009（4）：72-77.

[5]李少軍.論國(guó)家利益[J].世界經(jīng)濟(jì)與政治，2003（1）：4-9.

[6]張耀方.論國(guó)家利益與社會(huì)公共利益的關(guān)系[J].法制與社會(huì)，2014（7）：190-192.