區域貿易協定與中國的戰略選擇

摘要：近年來，多哈回合談判的中止使多邊貿易體制的發展和國際經濟合作進程放緩，區域貿易協定和WTO的關系也成為了焦點問題。而2015年中國（上海）自由貿易試驗區的建立，使學者對如何基于國家的長期經濟利益和政治利益參與區域主義的討論愈加激烈。在區域自由貿易協定和自由貿易區快速發展的今天，與美國主導的《跨太平洋戰略經濟伙伴協定》（簡稱TPP）和《跨大西洋貿易與投資伙伴協定》（簡稱TTIP）投資規則主動對接，構建包括貿易、投資、服務、勞動、環境、競爭等多種因素在內的綜合性制度安排成為了中國的戰略選擇。本文主要闡述了區域貿易協定的相關概念及新發展，圍繞中國在區域性貿易協定快速發展的國際經濟環境中的選擇，討論了中國發展自由貿易區的環境，分析了中國的國際投資戰略。

關鍵詞：區域自由貿易協定；自由貿易區；戰略選擇

中圖分類號：D996.1文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2017）11-0136-02

作者簡介：杜瀟瀟（1996-），女，山東曲阜人，中南財經政法大學法學院，本科生，研究方向：經濟法學。

一、區域自由貿易協定的概述

（一）區域自由貿易協定的內涵

自WTO建立以后，重點運用“區域交易協定”的描述。GATT/WTO框架下的地區交易協定，是兩個國家或者關稅領土亦或是更多個國家或者關稅領土轉讓給自身的一些經濟或者政治上的主權，簽署的明確締約方在經濟貿易方面詳細權利義務關系的書面文件。①

GATT/WTO中的某條規定把地區交易協議分成關稅聯盟、自由交易區域、臨時協議三個層面：

其一，關稅聯盟。指的是兩個或者更多個國家之間簽訂協議，創建一致的關境，在一致的關境內聯盟國互相之間減少或者直接取締關稅，對于那些從關境之外的其它國家或者區域入口的貨物就執行共同的關稅稅收制度與對外貿易體制。

其二，自由交易區。指的是成員國相互間以簽訂的自由交易協議為基礎而產生的地區經濟一體化團體，與FTA相比它側重于地理范圍上的概念。在交易與資金投入等方面，比世界貿易組織相關規范倍加優惠的交易布置；在握有主權的國家或者區域的邊境之外，分出特定的地區，允許國外貨物免除關稅而隨意進出。

其三，創建關稅聯盟或者自由交易區的臨時協議。臨時協議指的是建成關稅聯盟和自由交易區需求特定的時間，在實現這些過度性布置時，各個構成區域沒有必要馬上取締內部的全部交易壁壘。

（二）區域自由貿易協定的新發展

1.區域交易協議牽涉的范疇倍加寬泛

最近幾年，美國竭盡全力地促進的“跨越太平洋策略經濟同伴協議”（Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement，TPP）就是一個典型的區域自由貿易協議。TPP不但包括新加坡議題的相關內容，還包括具備約束力的環境與勞工標準兩個附件，企業美國自身的利益。雖然在新任美國總統特朗普上臺后宣布美國退出TPP，但是日本絕不會放棄這一來之不易的成果，日方仍會聯手其他環太平洋國家利用TPP這一地區交易協議。

2.跨地區與多重區域經濟成員的興起

近年來，自由交易協議的促進沖破了緊鄰區域的自然關系，不再只是停足在自身所處的區域和緊鄰的國家創建自由交易區，而是全力以赴地建立跨越地區的自由交易協定。自由交易協議地區的延伸避免不了會擴展到洲際范疇FTA的創建。

此外，WTO成員擁有多邊交易制度與地區交易協議的“雙重成員資格”。WTO的成員又是其所屬的各個區域經濟的成員，一部分WTO成員還具有多重的區域經濟成員的身份。因此，世界上有150多個國家和地區擁有多邊交易制度與地區交易協定的“雙重成員資格”。

二、中國應對區域化經濟蓬勃發展的戰略選擇

（一）積極參與區域與雙邊自由貿易協定

1.制訂中國加入地區交易協議的總體策略規劃措施

根據當前地區自由交易協議的成長，我國應對RTAs的戰略選擇應該分為三個階段：第一，要立足大陸，促進兩岸經濟貿易來往的速度；第二，立足東亞區域，建構和相鄰國家的跨越地區或者多地區交易協議；第三，創建國際地區化的經濟貿易合作鏈條。目前，中國主要的RATs包括以下三個領域：亞太經濟合作團體、次地區交易機構，即和東亞的經濟協作；四周圍更加密切的經濟協作關聯。另外，因為中國沒有足夠的加入地區經濟團體的經驗，思考到亞太區域多樣的經濟合作，中國應該駐足東亞區域，面向國際制訂中國加入地區化協作的策略。

2.健全我國和亞洲國家的兩邊與地區經濟貿易協作體系

最近幾年，中國正式發動了我國與東盟自由交易區域的協商，和香港與澳門簽訂了更加密切的經濟貿易聯系布置，和智利完成自由交易區域貨品交易協議，和海灣協作委員會六個國家與南部非洲關稅聯盟的FTA協商逐漸開始，另外，和東亞的十二個國家一并進行了東亞自由交易區域的學術探究。當前，中國的重要走向是：一面，將我國具有優勢的制造產業經過貨物交易任意化更加通暢地出境到發展比較繁盛與非常繁盛的國家；另一面，經過資金投入的任意性，將發展非常繁盛的國農的優秀產業資本吸納到我國，另外，增加中國在境外的資本投入。②

（二）制定建立大中華自由貿易區的空間布局

“自由貿易區的空間布局”是指在實施自由貿易區戰略過程中，為了實現國家核心價值和核心利益而自覺選擇不同的國際區域合作組織或國家（地區）建立自由貿易區的一種區域合作安排。通過多年的探索與實踐，中國正在與分布在亞洲、歐洲、美洲、非洲及大洋洲的30多個國家和地區建設自由貿易區。

筆者認為，我國應從以下幾個方面規劃自由貿易區的空間布局：第一，構建以中國為核心的亞洲經濟一體化組織，打造中國區域經濟一體化戰略構成的核心層與中間層。包括與包括香港特別行政區、澳門特別行政區和中國臺灣在內的區域共建自由貿易區以及以中國—東盟自貿區為依托，大力發展與日本、韓國的區域經濟一體化合作，致力于構建中韓、中日韓以及東盟—中日韓自貿區。第二，循序漸進地與中東、歐洲、拉美、非洲等重點地區國家構建區域經濟一體化組織，打造中國區域經濟一體化戰略構成的緊密外圍。

上海自由交易區域定位已經改成了中國上海自由交易區域，下邊對其簡單的稱為上海自貿區。中國兩個字的增加突出顯示了自由貿易區域策略高度與作用范疇。將來我國范疇內的自由貿易區域經過試點，如果成熟，那么我國的多角度對外開放，推進全方位的改變，必定會把世界化融合到我國文化當中，不單單是改變，并且是制度性的革新，從人口贏利、制度贏利轉變成制度贏利。③本人希望，上海自由貿易區域的研發與創設必定要打破之前舊有的形式與想法，方可從行政思想轉化到法治思想，從以往的研發轉化到制度革新。

一般狀況下，自貿區平常范圍相對來說較廣，功效多樣化，所以，會對周圍區域產生很大的影響力，可以促進地區經濟的進步；而保稅區與倉庫區只是具備保稅儲藏的用途，通常情況下，規模不大，功效單一，只是發揮了轉口的用途。在自由交易地區，貨品儲藏的時期通常情況下不會受到控制，并且不論貨品出售到任何地方均會得到進區儲藏的許可。而在保稅倉庫區內，貨品儲存時期平常最長時期不可以超過兩年，超過時期的，貨品就會由海關對其進行拍賣，并且銷售到非保稅區的貨品通常不可以走進保稅區，出口即稅，保稅區的內部與外部是有區別的。在自由交易地區，貨物是可以被許可后零售的，而保稅區的入口貨品則不能零碎地出售。④

（三）推進國內經濟改革與開放

在展開地區經濟溝通和協作時，某個國農的經濟能力與商品競爭能力非常主要，這是地區經濟溝通和協作獲得比較大的成績的基礎。然而，中國當前的產業構架與經濟制度依然存有許多困難，這必定要求我國增加改革開放腳步的速度，逐漸提高我國在世界上的競爭實力，以便以更多的優勢加入到地區交易協議當中。

筆者認為，中國當前國內的改革開放的推進可以從以下幾個方面展開：首先，制定有效的對外開放戰略，并積極推動多邊貿易體制的完善與發展。中國有必要參與或倡導建立區域貿易協定的空間，引進先進技術和管理經驗，發揮比較優勢并將其作為拓展對外貿易增長，加快經濟發展的重要措施。其次，要深化改革，確定用協作完成共同贏利的新策略。政府應當在原有經濟制度革新的要本上，主動激勵公司經過合并等方法組成建立大規模的企業機構，依照當代企業體制的需求進行改革，加強企業資本治理實力，擴充企業機構的融資途徑，并且執行世界化規劃策略，使其在世界競爭當中發揮出主力軍的用途。⑤最終，應該主動推進WTO周邊交易制度的進步。在更加有效地加入周邊交易規范的制訂與積極合理運用周邊規范，在周邊交易制度進步中發揮創設性用途，以取得更有益的競爭資源，保護中國的經濟貿易權益。

[注釋]

①鄭玲麗.關于區域貿易協定的法律規范研究[M].南京：南京大學出版社，2008：72.

②李富有.美國自由貿易協定戰略及中國的應對措施[J].西安財經學院院報，2007（3）：68-69.

③夏善晨.中國（上海）自由貿易區：理念和功能定位[J].國際經濟合作，2013（7）：16.

④前注，夏善晨文.

⑤陳樹元.論區域貿易協定及其對多邊貿易體制的影響[D].鄭州大學碩士學位論文，2007：75-76.

[參考文獻]

[1]陳力.上海自貿區投資爭端解決機制的構建與創新[J].東方法學，2014（3）：102-105.

[2]陳樹元.論區域貿易協定及其對多邊貿易體制的影響[D].鄭州大學碩士學位論文，2007：75-76.

[3]李富有.美國自由貿易協定戰略及中國的應對措施[J].西安財經學院院報，2007（3）：68-69.

[4]陸建人.美國加入TPP的動因分析[J].國際貿易問題，2011（1）：47.

[5]夏善晨.中國（上海）自由貿易區：理念和功能定位[J].國際經濟合作，2013（7）：16.

[6]鄭玲麗.關于區域貿易協定的法律規范研究[M].南京：南京大學出版社，2008：72.