淺析交警執法過程中警民擁有的權益

摘要：交通警察作為交通管理和交通服務的主要力量，與公民的日常生活有著緊密的聯系。但目前在交警執法過程中出現許多警民沖突的事件，交警和公民的權益在不同程度上受到了侵犯。本文就對交警執法過程中警民分別擁有的權益內容來進行概括分析。

關鍵詞：執法；交警；公民；權益

中圖分類號：D631.5文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2017）11-0120-02

作者簡介：孫芳宜（1993-），女，漢族，聊城大學法學院，碩士研究生，研究方向：社會主義法治理論。

我國的經濟在近幾年得到了飛速的發展，城市化的速度加快，特別是道路交通的發展。對于一般公民而言，交通警察是他們日常生活最常接觸到的一類警察，但是在交警的執法過程中經常會出現一些侵犯警民合法權益的情形。一方面，交警的執法過程中存在侵犯公民權益的情形，例如粗暴執法、釣魚執法、人情執法等。另一方面，交警在執法過程中受到辱罵、襲擊或阻撓正常執法等事件也常有發生，交警權益受到侵害的現象也愈加突出。只有清楚了解了在交警執法過程中交警和公民的權益分別包括什么，才能進一步分析侵犯警民權益事件發生的原因，才能提出具體的可操作的保護警民權益的對策，保障交警執法過程中警民權益不受到侵犯，保證交警執法的合法有序。

一、執法過程中交警權益的界定

交警的權益應當包括交警作為公民個人的權益和執法工作時的執法權益，不能說它是單獨的個人權益，也不能說是單獨的執法權益。作為普通的國家公民，交警具有與一般公民相同的基本權利，如名譽權、生命權等。作為國家的公務員，交警又具有一般公務員的權利，如獲得報酬權、休息權等。而在我國，警察是人民民主專政的重要工具，是依法維持社會秩序的國家強制力，具有武裝性質。基于警察的這種特殊性質，交警在執法過程中又擁有執法的優先權和使用警械等特殊權力，這是保證警察正常執法，維護社會秩序的需要，也有利于作為國家機器的警察在國家管理中權威的樹立。

歸納上述分析，我認為交警在執法過程中擁有的權益可以包括以下幾個方面：第一，交警在依法執法過程中，有要求行政相對人即駕駛員服從和配合的權力；第二，交警在依法執法過程中享有普通公民的人身安全、名譽不受侵害的權利；第三，在執法過程中當交警的執法權益受到侵害時，交警有依法追究行為人法律責任的權利。

二、執法過程中公民權益的界定

交警執法中公民的權益包括法律所規定的公民所享有的權力與利益。

（一）公民的權力

1.知情權

知情權，又稱信息權或了解權，是公民權益中最重要的權力，包括警察執法在內的國家工作人員的任何一項執法活動，只有在得到公民的理解和支持后才能及時高效地完成。對于公民知情權的解析，包括以下三個方面：第一，知情權是人格權的組成部分之一，是公民自然權利的一種，是自由民主制度最為重要的前提之一。第二，知情權在政治上也是一種民主權利，公民具有依法享有了解國家事務，知曉國家的政策的權利。我國是人民民主專政的國家，人民是國家的主人，知情權對我國公民來講就更為重要，我國一直在建設的透明政府也是為了保障公民的知情權能夠得到有效地行使。第三，知情權還是一種社會權利，公民作為社會的一員，對于國家的社會現象和存在的社會問題有依法了解、知悉的權利。對于公民所需要了解的信息，政府必須及時提供相應的服務，以滿足公民的需求。

我國《行政處罰法》第三十一條規定：“行政機關在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據，并告知當事人依法享有的權利”。交警在執法過程中要在對違法駕駛員做出行政處罰決定時，就要明確告知行政相對人其違法的事實、處罰所對應的法律依據和處罰結果。例如駕駛員闖紅燈時明確告知其違反了《道交法》第38條，按照《道交法》第90條規定應給予200元及記3分的處罰。同時，應告知行政相對人有提起行政復議的權力，包括提起行政復議的時間限制以及可以提出行政復議的上級單位。

2.利益表達權

公民對于國家的政策或者政府的活動中的問題或不解有表達自己看法的權利。公民的利益表達權是指“社會各階層，通過一定的方式和渠道向執政黨、社會和社會各組織表達自身利益要求的活動”①。利益表達權是人民群眾的一項基本權利，保障公民的利益表達權的合法使用在協調好政府與公民的關系，使國家能夠按照民意進行國家治理，保證政府工作的順利開展以及社會和諧的公正發展上扮演著重要的角色。第一，我國是人民民主專政的國家，人民是國家的主人，只有廣泛地聽取了人民的利益訴求，才能制定出符合民意的國家政策，國家的治理也能因此按照民意開展。第二，如果要讓政府得到公民的認可，使公民自覺服從政府的管理，那么就需要讓公民認為政府能夠為其提供一個有實際作用的利益表達渠道，可以真正聽取自身的利益訴求，并且切實地實現和維護自身的利益需求，這樣才能保持政府與公民關系的和諧，保證政府工作能夠有序順利地開展。第三，只有構建了科學有效的利益表達渠道，并且在國家工作人員的執法過程中，政府能夠引導公民借助這一渠道，合法、合理地表達自己的利益訴求，才能對社會上各種不同的利益需求進行有效地整合，協調好有矛盾的各種利益關系，才能進一步維護社會的穩定，體現出社會公正，實現社會的和諧發展。

交警在執法過程中也要充分保證公民的利益表達權，給予其表達利益訴求的機會，并且能夠聽取其合理的部分。例如在開車過程中出現違規違法行為，要聽聽駕駛員的解釋，如果是由于道路不熟悉等一些特殊的客觀原因造成的輕微的違規違法行為，那么可以以教育為主，如果是明知自己的行為不合法等主觀原因還出現的違規違法行為，那么就應根據其違法的法律法規進行相應的處罰。

3.監督權

監督權，是指公民有監督一切國家機關及其工作人員的公務活動的權利，具體來說又可以分為五項內容：批評權、建議權、申訴權、控告權、檢舉權。公民擁有批評權和建議權，對于任何國家機關和國家工作人員的執法工作，公民可以依法提出合理的批評和建議。公民擁申訴權、控告權和檢舉權，對于任何國家機關和國家工作人員在工作中的違規違法行為，公民可以依法有向有關國家機關提出申訴、控告或者檢舉。我們國家是人民民主專政的國家，國家的一切權力屬于人民，人民有權對國家機關執法人員權力的行使和國家機關工作的開展進行監督。監督權是公民參與國家事務管理中的一項重要權力，公民監督也是國家權力監督體系中的最有效、最具作用的一種監督形式。保障公民的監督權得到有效地使用，監督國家機關執法人員在執法過程中的一切行為，有利于保證執法行為依法、公平公正的完成，有利于保證國家權力的合法行使，使公共利益的實現得到最大化。而且通過歷史上所發生過的各種事件，我們也看到，沒有監督與制約的權力必然會帶來權力的濫用。在行政執法過程中如果沒有監督機制，尤其是缺少公民的有效監督，那么必然會出現國家機關工作人員違法執法的現象，最終也會侵犯公民自身的合法權益。

在交警的執法過程中，公民可以行使的監督權包括批評權和建議權。對于執法過程中交警的一些不文明甚至違規違法行為，公民有權對其進行批評和建議，不過要注重方式和方法。但是在實際工作中，有些交警不允許公民提出自己的建議，而且在公民提出批評和建議后，有的交警可能也會說出或做出一些不尊重的言語或做法。無論是哪種情況，這都算是侵犯了公民的監督權，進而可能會引起交警與公民之間的矛盾，產生警民關系對立的情形。

（二）公民的利益

公民的利益是指相對于被處罰駕駛員之外的第三者的利益。以違法停車為例，《道交法》第九十三條規定，對違反道路交通安全法律、法規關于機動車停放、臨時停車規定的，可以指出違法行為，并予以口頭警告、令其立即駛離。機動車駕駛人不在現場或者雖在現場但拒絕立即駛離，妨礙其他車輛、行人通行的，處20元以上200元以下罰款，并可以將該機動車拖移至不妨礙交通的地點或者公安機關交通管理部門指定的地點停放。從條文來看，對于違法停車的駕駛員的處罰在20元到200元之間。這時就要保證其他公民作為交警和違法駕駛員之外的第三者的利益，對于每個具有同樣違法行為駕駛員的處罰都應給予相同的處罰，對每個被處罰的駕駛員平等對待。

[注釋]

①楊芬.論行政執法中公民權益的保障[D].南京師范大學，2008.

[參考文獻]

[1]劉小星.我國公安交警執法過程中權力與公民權益平衡機制研究[D].蘇州大學，2013.

[2]樊陽.交通警察執法權益的保護[D].中國社會科學院研究生院，2011.