“三權(quán)分置”要充分尊重農(nóng)民的意愿

趙鯤

首先感謝人民論壇提供了這個(gè)機(jī)會(huì)，讓我們對農(nóng)業(yè)品牌和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這個(gè)議題加以討論。農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)最重要的區(qū)別是和土地緊密相連，所以今天我來講講農(nóng)村土地的“三權(quán)分置”。

為什么在這個(gè)時(shí)候中央提出來“三權(quán)分置”，它有特殊歷史背景。這個(gè)背景就是我們已經(jīng)處于城鎮(zhèn)化中后期。在這個(gè)階段，農(nóng)業(yè)人口大量向城市、向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了歷史機(jī)遇。要抓住這個(gè)機(jī)遇，就需要對土地制度做相應(yīng)的調(diào)整。為此，2016年11月，中辦和國辦印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》。其主要內(nèi)容是，在工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的歷史背景下，適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，實(shí)施集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)這三權(quán)在農(nóng)村土地上的分置，在保持農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)上著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

中國的基本國情是人多地少，為了更大限度地體現(xiàn)公平，讓每一個(gè)人都能有飯吃，我們選擇了農(nóng)村土地集體所有制。隨著工業(yè)化的快速發(fā)展，一方面農(nóng)業(yè)機(jī)械化使一家一戶種幾十畝、幾百畝成為可能；另一方面大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力被吸納到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，他們也愿意把土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)出來，這就為我們提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模提供了重要前提。現(xiàn)在，大家到許多地方都能夠看到租種幾百畝土地搞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新型主體，他們在農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)中發(fā)揮著越來越重要的作用。但對此，大家還有疑問：集體、承包農(nóng)戶和新型主體他們在同一塊土地上的產(chǎn)權(quán)制度如何安排？對此，中央明確提出我們要統(tǒng)籌兼顧好三方權(quán)益，即集體、承包農(nóng)戶和新型主體之間的關(guān)系。這里需要著重注意以下幾個(gè)問題：

第一個(gè)問題，我們一定要堅(jiān)持集體所有權(quán)。不論是人民公社，還是我們的承包制，都是對集體土地所有的有效實(shí)現(xiàn)形式的探索。堅(jiān)持集體所有，主要是防止出現(xiàn)兩級分化，實(shí)現(xiàn)共同富裕。在這個(gè)過程中，可以利用集體所有的優(yōu)勢，去探索推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不同道路。今天上午我們在蘭陵農(nóng)業(yè)公園走了走，了解到這個(gè)公園是以蘭陵縣代村為主體來做的，里面涵蓋了多領(lǐng)域的合作，大家可以去挖掘這個(gè)案例，其中很重要的一條是發(fā)揮了集體所有的優(yōu)勢，凝聚了大家的力量，帶動(dòng)了整個(gè)區(qū)域的發(fā)展。

第二個(gè)問題，就是如何維護(hù)好農(nóng)民的承包權(quán)。在整個(gè)城鎮(zhèn)化過程中，如何使廣大的人民群眾有獲得感？中央提出，對農(nóng)戶的承包權(quán)要有嚴(yán)格的保護(hù)。今天我們在農(nóng)業(yè)公園看到一位農(nóng)民在工作，我問他，你家里還有地嗎？他說，沒有了，這地都成了公家的了。我想他對這個(gè)情況可能不是太了解，但是我們一定要注意宣傳的問題，就是我們的土地?zé)o論如何經(jīng)營，也是集體的，作為集體的成員農(nóng)戶都有承包權(quán)，絕不能說搞了股份合作農(nóng)戶就沒有承包權(quán)了。在農(nóng)業(yè)公園利潤的增長中，農(nóng)民都可以以他的股份享有應(yīng)得的收益，這也是我們能夠獲得最廣大群眾支持的重要因素。

再有一點(diǎn)，就是如何對土地經(jīng)營權(quán)賦權(quán)。我們發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)也好，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也好，依靠的力量主要是新型經(jīng)營主體，包括家庭農(nóng)場、合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等。他們沒有土地的所有權(quán)，沒有承包權(quán)，但他們租了幾百畝地，他們擁有土地上什么權(quán)利呢？中央文件明確提出，他們具有在這塊土地上進(jìn)行耕作并取得相應(yīng)收益的權(quán)利。經(jīng)營主體可以依法改良土壤，種植有機(jī)水稻；可以建設(shè)農(nóng)業(yè)配套設(shè)施，發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)；可以用經(jīng)營權(quán)去抵押貸款；如果到時(shí)候承包農(nóng)戶不租給他了，還可以依據(jù)合同獲得合理的補(bǔ)償。總之，要在保護(hù)集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)的同時(shí)，平等保護(hù)新型主體的經(jīng)營權(quán)，讓他們放心投入、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

最后一點(diǎn)，我想給大家強(qiáng)調(diào)，“三權(quán)分置”源于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要堅(jiān)持市場導(dǎo)向，切實(shí)尊重農(nóng)民的意愿。土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，一定要由市場主體自行協(xié)商，在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)速度上，也要遵循市場規(guī)律，不能搞強(qiáng)迫命令。政府的主要任務(wù)是服務(wù)，特別是做好制度設(shè)計(jì)和權(quán)利保護(hù)工作，包括承包地確權(quán)、土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)的搭建等，為“三權(quán)分置”的自我實(shí)施提供良好的環(huán)境。我想在這方面，臨沂也好，蘭陵也好，一定會(huì)提供很好的經(jīng)驗(yàn)，我們會(huì)認(rèn)真總結(jié)推廣！謝謝大家！

責(zé)編/翟羽佳 美編/楊玲玲