“三權分置”要充分尊重農民的意愿

趙鯤

首先感謝人民論壇提供了這個機會，讓我們對農業品牌和農業現代化這個議題加以討論。農業和其他產業最重要的區別是和土地緊密相連，所以今天我來講講農村土地的“三權分置”。

為什么在這個時候中央提出來“三權分置”，它有特殊歷史背景。這個背景就是我們已經處于城鎮化中后期。在這個階段，農業人口大量向城市、向非農產業轉移，為提升農業經營規模、發展現代農業提供了歷史機遇。要抓住這個機遇，就需要對土地制度做相應的調整。為此，2016年11月，中辦和國辦印發了《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》。其主要內容是，在工業化城鎮化快速發展的歷史背景下，適應生產力發展的要求，實施集體所有權、農戶承包權和土地經營權這三權在農村土地上的分置，在保持農村穩定的基礎上著力推進農業現代化。

中國的基本國情是人多地少，為了更大限度地體現公平，讓每一個人都能有飯吃，我們選擇了農村土地集體所有制。隨著工業化的快速發展，一方面農業機械化使一家一戶種幾十畝、幾百畝成為可能；另一方面大量農業勞動力被吸納到非農產業，他們也愿意把土地經營權流轉出來，這就為我們提升農業經營規模提供了重要前提。現在，大家到許多地方都能夠看到租種幾百畝土地搞農業生產的新型主體，他們在農產品供應中發揮著越來越重要的作用。但對此，大家還有疑問：集體、承包農戶和新型主體他們在同一塊土地上的產權制度如何安排？對此，中央明確提出我們要統籌兼顧好三方權益，即集體、承包農戶和新型主體之間的關系。這里需要著重注意以下幾個問題：

第一個問題，我們一定要堅持集體所有權。不論是人民公社，還是我們的承包制，都是對集體土地所有的有效實現形式的探索。堅持集體所有，主要是防止出現兩級分化，實現共同富裕。在這個過程中，可以利用集體所有的優勢，去探索推進農業現代化的不同道路。今天上午我們在蘭陵農業公園走了走，了解到這個公園是以蘭陵縣代村為主體來做的，里面涵蓋了多領域的合作，大家可以去挖掘這個案例，其中很重要的一條是發揮了集體所有的優勢，凝聚了大家的力量，帶動了整個區域的發展。

第二個問題，就是如何維護好農民的承包權。在整個城鎮化過程中，如何使廣大的人民群眾有獲得感？中央提出，對農戶的承包權要有嚴格的保護。今天我們在農業公園看到一位農民在工作，我問他，你家里還有地嗎？他說，沒有了，這地都成了公家的了。我想他對這個情況可能不是太了解，但是我們一定要注意宣傳的問題，就是我們的土地無論如何經營，也是集體的，作為集體的成員農戶都有承包權，絕不能說搞了股份合作農戶就沒有承包權了。在農業公園利潤的增長中，農民都可以以他的股份享有應得的收益，這也是我們能夠獲得最廣大群眾支持的重要因素。

再有一點，就是如何對土地經營權賦權。我們發展品牌農業也好，農業現代化也好，依靠的力量主要是新型經營主體，包括家庭農場、合作社、產業化龍頭企業等。他們沒有土地的所有權，沒有承包權，但他們租了幾百畝地，他們擁有土地上什么權利呢？中央文件明確提出，他們具有在這塊土地上進行耕作并取得相應收益的權利。經營主體可以依法改良土壤，種植有機水稻；可以建設農業配套設施，發展品牌農業；可以用經營權去抵押貸款；如果到時候承包農戶不租給他了，還可以依據合同獲得合理的補償。總之，要在保護集體所有權、農戶承包權的同時，平等保護新型主體的經營權，讓他們放心投入、發展現代農業。

最后一點，我想給大家強調，“三權分置”源于市場經濟的發展，要堅持市場導向，切實尊重農民的意愿。土地經營權的流轉，一定要由市場主體自行協商，在土地經營權流轉速度上，也要遵循市場規律，不能搞強迫命令。政府的主要任務是服務，特別是做好制度設計和權利保護工作，包括承包地確權、土地流轉平臺的搭建等，為“三權分置”的自我實施提供良好的環境。我想在這方面，臨沂也好，蘭陵也好，一定會提供很好的經驗，我們會認真總結推廣！謝謝大家！

責編/翟羽佳 美編/楊玲玲