讓黨的聲音、黨的政策傳遞到千家萬戶

范如國

基層社會治理是實現國家治理體系和治理能力現代化的重要基礎，具有基礎性地位和功能。江欣苑社區在實踐中走出了一條以黨的建設為引領，以產業轉型為保障，以多元治理為依托的中國特色社區治理之路，其實踐為基層社會治理提供了鮮活的經驗和示范，值得全國其他地方學習和借鑒。

在談社會治理的時候，我們往往忽視治理的對象“社會”的結構性特征問題。從復雜社會網絡的結構特征角度出發，江欣苑在社區治理方面，有以下經驗值得借鑒：

第一，始終堅持加強黨建對基層社會治理的引領，牢牢把握住黨組織在社區網絡結構中關鍵節點的地位和作用。復雜網絡具有核心節點或關鍵節點，這些核心節點決定了網絡的結構、功能和未來演化的方向。江欣苑通過黨組織這個核心節點的核心作用，來引領社區的發展，而黨組織里的關鍵人物是書記胡明榮。為什么有些地方黨的建設渙散？因為缺乏關鍵人物。黨組織是社區里的核心，把握住了關鍵節點，抓住關鍵人物，我們就抓住了社會治理的主要問題。在改革開放中，一些地區出現黨組織缺位的現象，黨的領導渙散，黨員模范作用不突出，結果帶來了一系列社會問題。

黨組織占有了江欣苑社區網絡核心地位是一方面，更重要的是他們在社區治理過程中，以發展惠民為根本，以紅色為發展引擎，概括起來就是“為人民服務”。在復雜社會網絡里，只要核心節點是為基層社會主體服務，基層主體就會與他們發生偏好性連接，對其產生向心力。黨的引領作用，就是讓每一個群眾與黨組織發生偏好性連接，讓黨的聲音、黨的政策傳遞到千家萬戶。

第二，凝聚社會共識，構建社會治理中的多元主體治理格局，這是與社會治理要求完全吻合的。社會治理要求主體的多元性、主體地位的平等性、治理方法的協同性。江欣苑探索出“一核領導，四元共治”的社區治理模式，即不斷強化基層黨組織的領導核心地位，構建社區居委會、社區企業、社區居民和社會力量四個社區治理主體的格局，成立了十多個專業社會組織，還有很多以各種各樣的興趣和愛好成立的組織。這就好比在江欣苑社區網絡里面，形成了一個個的小世界，在小世界里，成員參與進來、融合進來，相互關心，化解矛盾，相互提升，實現了很好的信息溝通和社區治理效果。這些治理行為的前提條件是黨組織紅色文化的正確引領。

第三，構建規范的制度平臺和治理運行機制，注重體制機制創新。社區各類主體通過制度平臺和治理運行機制有序地參與政治過程，合理表達訴求。社會治理離不開執行力，即使有再好的制度，如果沒有良好的執行力，最后都會流于形式。如果只談治理結構、治理的制度安排，但執行力缺失，是產生不了治理效果的。正是這一套系統化運行機制和強有力的執行，使得江欣苑在社區治理上取得了社會公認的良好效果。

第四，充分尊重不同主體的利益，給社區民眾提供利益訴求的制度化表達平臺。城鄉統籌發展中“村改居”會形成多元化利益格局，多元化和多樣性利益訴求是一切治理活動的出發點。江欣苑把利益問題放在極其重要的位置，通過民提、民議、民決、民評的“四民工作法”來促進民眾在廣泛參與中解決問題，既培養和提高了民眾政治參與的精神，又讓群眾可以通過民主討論決定身邊的重大事務，化解諸多難以解決的問題和矛盾，降低了治理的成本。

第五，注重基層治理模式的多維協同。基層社會治理必須緊緊圍繞“人”這個核心，在依法治國的基礎上，系統推進法治、德治、美治、智治、善治與自組織治理，系統優化我國基層社會治理的有效路徑，協同提升社會治理的效果。江欣苑社區注重健全自治體系，支持居民群眾成立18個類型各異的社區民間協會參與社區事務管理；對于拆遷安置、資產處置、產業發展、選舉換屆等重大事務全部向群眾公開，實現“群眾的事群眾辦，群眾說了算”。

面對城鄉統籌發展中突出的利益沖突和各種尖銳的矛盾，基層社會治理提升社會治理能力和效率需要人本精神，需要提升人的道德修養和文明素質，還需要增強法治的道德底蘊。江欣苑在這些方面都有很好的實踐，以德育人，以文化人。

責編/張寒 美編/于珊