法治宣傳的行政備案規(guī)制

摘要：從社會(huì)作用和行為規(guī)制探究角度，思考對法治宣傳教育進(jìn)行行政規(guī)制的必要性。從信息收集和行政監(jiān)督角度分析行政備案的現(xiàn)實(shí)作用。

關(guān)鍵詞：法治宣傳；行政備案；行政規(guī)制

中圖分類號(hào)：D922.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2017）11-0078-01

作者簡介：陳思明（1980-），女，漢族，山東人，博士，山東行政學(xué)院法學(xué)教研部，教師，講師，研究方向：行政法學(xué)。

一、對法治宣傳進(jìn)行行政規(guī)制的必要性

司法行政法治宣傳作為立法、執(zhí)法和司法的輔助法律活動(dòng)，普法成效關(guān)乎法律社會(huì)效果的實(shí)現(xiàn)，故適時(shí)規(guī)范司法行政法律宣傳活動(dòng)不無裨益。同時(shí)，司法行政機(jī)關(guān)的法治宣傳機(jī)構(gòu)有時(shí)還承擔(dān)地區(qū)法治宣傳教育日常事務(wù)。法治宣傳領(lǐng)導(dǎo)小組在行政法學(xué)上屬于議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)范疇，其行使的法治宣傳職能及作用范圍不可小覷。為了更好發(fā)揮司法行政法治宣傳的社會(huì)作用，需要研究包括議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)在內(nèi)的司法行政法治宣傳相關(guān)內(nèi)部行政行為的規(guī)制方式。①在以行政行為的司法審查為核心的傳統(tǒng)行政法學(xué)中，對行政事實(shí)行為缺乏關(guān)注。隨著司法機(jī)關(guān)對行政行為審查范圍的不斷擴(kuò)大，對司法行政法律宣傳這種服務(wù)性行政事實(shí)行為進(jìn)行探析不無必要。

鑒于司法行政法治宣傳工作方式特點(diǎn)，比較適宜引進(jìn)行政備案的監(jiān)督形式。“所謂行政備案，是指行政機(jī)關(guān)為加強(qiáng)行政管理與服務(wù)，依法要求公民、法人和其他組織報(bào)送與行政管理有關(guān)的材料，并對報(bào)送材料進(jìn)行收集、整理、存檔備查的一種程序性事實(shí)行為和行政法律制度。”②

二、法治宣傳中行政備案的作用

一方面，行政備案可以充分發(fā)揮信息收集作用，便于法治宣傳信息的整合和相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的匯集、總結(jié)。司法行政法治宣傳教育當(dāng)下主要利用系統(tǒng)內(nèi)的信息發(fā)布平臺(tái)，這成為法治宣傳部門進(jìn)行信息收集的重要途徑。但是，這種收集信息的方式在確保信息及時(shí)性、完整性和連續(xù)性等方面不及行政備案報(bào)送方式。在履行法治宣傳領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常事務(wù)職責(zé)方面，由于地區(qū)各個(gè)部門之間缺乏信息共享機(jī)制和平臺(tái)，在法治宣傳教育信息收集、整理等方面更是存在溝通方式不便、信息不對稱的問題。這不僅不利于法治宣傳工作的信息溝通和整合，更不利于相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和推廣，導(dǎo)致法制宣傳各部門的工作各自為戰(zhàn)，從而極有可能產(chǎn)生法治宣傳活動(dòng)開展的重復(fù)或空白。這不僅為法治宣傳資源的不合理配置埋下隱患，更是阻礙了地區(qū)法治宣傳工作的整體推進(jìn)。所以，對法治宣傳活動(dòng)及相關(guān)信息進(jìn)行必要的行政備案可以在信息溝通和收集方面發(fā)揮合理匯總作用，利于減少法治宣傳活動(dòng)的重復(fù)和空白，提高法治宣傳的整體社會(huì)效果。另外在當(dāng)前大數(shù)據(jù)蓬勃發(fā)展的情況下，進(jìn)行及時(shí)的信息溝通成為進(jìn)行有效行政管理的必然要求。獲得相關(guān)必要信息的基礎(chǔ)上可以對其中的優(yōu)良法宣經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行提煉，為優(yōu)良法治宣傳經(jīng)驗(yàn)推介奠定現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，不斷提升法治宣傳的時(shí)效性和服務(wù)水平。

另一方面，行政備案可以更好地發(fā)揮行政監(jiān)督作用。如果說信息收集功能是行政備案的程序性功能，那么行政備案的監(jiān)督功能則是行政備案的實(shí)質(zhì)功能。信息收集功能為監(jiān)督功能的發(fā)揮提供現(xiàn)實(shí)素材，監(jiān)督功能的發(fā)揮則促進(jìn)信息收集功能發(fā)揮現(xiàn)實(shí)應(yīng)有的法律作用。從現(xiàn)行法律監(jiān)督機(jī)制來看，行政內(nèi)部監(jiān)督的力度和范圍是明顯優(yōu)于立法監(jiān)督、司法監(jiān)督及社會(huì)監(jiān)督。諸如司法行政法治宣傳的行政事實(shí)行為，由于立法監(jiān)管缺失和弱法律責(zé)任性的特點(diǎn)，由行政監(jiān)管發(fā)揮法律監(jiān)督作用的必要性就更為明顯。通過對法治宣傳教育活動(dòng)情況的行政備案，司法行政法治教育日常事務(wù)承辦機(jī)構(gòu)可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)法治宣傳教育中存在的問題，并給予及時(shí)、必要的指導(dǎo)，避免不良影響擴(kuò)大范圍。這種監(jiān)督不僅限于法治宣傳教育的內(nèi)容，其中涉及法律普及、政策宣講、道德感化等多層面社會(huì)問題，也包括法律宣傳的形式、方法等程序問題。因?yàn)閺膶?shí)質(zhì)上講，法律宣傳行為存在輿論導(dǎo)向的潛在社會(huì)價(jià)值。如果對這種行政事實(shí)行為僅以不對行政相對人的權(quán)益產(chǎn)生影響就放松監(jiān)管，那是對法律宣傳的社會(huì)效果不負(fù)責(zé)任。盡管司法行政法治宣傳沒有對宣傳對象的人身、財(cái)產(chǎn)等權(quán)益產(chǎn)生具體行政行為那樣的切實(shí)法律效果，但是，司法行政法治宣傳特別是地區(qū)法治宣傳領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常事務(wù)承辦機(jī)構(gòu)的宣傳受眾面是廣泛的，而且其中不僅牽涉政府輿論宣傳內(nèi)容科學(xué)合理的問題，更包括政府輿論宣傳形象等問題。所以，行政備案可以充分發(fā)揮行政監(jiān)督在內(nèi)容和形式兩個(gè)層面監(jiān)督的優(yōu)勢，在收集了解法治宣傳信息的基礎(chǔ)上，全面發(fā)揮行政自身監(jiān)督作用。

[注釋]

①周望.議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)改革之管見[J].中國機(jī)構(gòu)改革與管理，2016（02）：22-23.

②朱最新，劉云甫.行政備案制度研究[M].北京：知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2012，6：24.