有組織抗爭治安治理研究

劉志祥++劉君++朱嘉宸++周璟++黃優越

摘要：有組織抗爭是指彼此相互獨立的個體因共同的追求而團結在一起組成群體進行的抗爭。過去十幾年來，在我國經濟較落后的廣大農村地區，發生了許多直接針對基層政府的有組織抗爭事件，其中由于政府征地與農民失地之間的矛盾引發的占據相當一部分。這些抗爭大多經過當地政府的協調得到了比較適當的處理。但是，也有些事件由于處理不當，各種矛盾和沖突依然存在，為政府與農民之間營造和諧的關系埋下了隱患。尤其在一些不正當的人和組織下，部分農民與基層政府進行著長時間的抗爭。其結果是，農村的群體性事件在數量、規模和對抗程度方面都在增長，這對基層公安機關進行相關治安治理工作提出了很大挑戰。

關鍵詞：有組織抗爭；失地農民；治安治理

中圖分類號：D631.4文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2017）11-0066-02

作者簡介：劉志祥，江蘇警官學院治安管理系一大隊，2015級治安學二班學生；劉君，江蘇警官學院治安管理系一大隊，2015級治安學一班學生；朱嘉宸，江蘇警官學院治安管理系一大隊，2014級治安學二班學生；周璟，江蘇警官學院治安管理系一大隊，2015級治安學一班學生；黃優越，江蘇警官學院偵查系，2015級監所管理學學生。

一、特點

（一）共同的訴求是失地農民凝聚的基礎

參與爭地的農民有著不同的家庭背景，他們平日鄰里之間甚至存在矛盾。但失地這件事使他們暫時放下小事，共同參與到爭地活動中來。之所以多人共同參與有組織抗爭，皆是共同的利益使然。原本分散的農民因為失地而形成凝聚力，最終在幾個代表骨干的帶領下形成一個集體，有目的地集結在一起采取抗爭行動。那么，失地農民爭取等同于土地的經濟利益作為共同的訴求就是他們凝聚力量的基礎。

（二）抗爭組織對單個農民有激勵作用

有組織的抗爭行為使農民個體的自我認識減弱。單個農民的個體身份弱化，而組織集體意識增強，這導致了群眾之間的去個體特征化。此外，由于受到所謂法不責眾的思想誤導，很多參與抗爭的農民開始并非自愿地參與活動，而是受到誘惑和鼓動參與進來的。在大群體影響下，個人原本具備的自覺個性消失了，轉而變成一種服從集體的心理。當一定量的農民形成組織之后，其他的農民找到了歸屬加入進來，他們由松散的個體凝結成強大的組織，以群體形式開展斗爭。每個農民凝聚形成抗爭組織，抗爭組織反之對個體有激勵作用。

（三）抗爭程度愈發激烈

在一開始，制度內合理的抗爭是農民失地后的主要形式。但隨著少數不合理、暴力的非制度性活動出現，失地農民的有組織抗爭面臨失控的風險。當部分農村正式組織積極與政府協商，維護農民利益時，抗爭是在合理范圍內的。倘若征地政府與失地農民的協商談判失敗，事情沒有取得雙方滿意的效果，農民的抗爭將會成為非制度的極端行為。此外，城鄉發展愈發不平衡，貧富差距進一步擴大導致農民失地參與抗爭的情況越來越多。事實表明，目前我國征地過程中農民有組織抗爭的暴力性和不合理性有擴大的風險，失地農民的抗爭程度總體愈發激烈。

（四）社會影響巨大

農村土地對農民來說是重要的收入來源。農民失去土地后除了自身進行有組織抗爭之外，還會向其他的社會階級求助請求支持。這容易使單純的土地問題演變成復雜且廣大的政治事件，導致抗爭更持久、更激烈。此外，農民的有組織抗爭極具傳染性。當其抗爭取得一定成果時，會誘發附近地區農民參與進來爭取同等的利益，形成大規模的區域聯合進行抗爭，造成巨大的社會影響。所以，政府一定要妥當處理事件，防止抗爭升級惡化，把事態控制在較小范圍內。

二、原因

（一）失地農民無就業無保障

農民失去賴以生存的土地，等于失去物質經濟的保障。此外，失地農民缺乏社會技能，除了種地沒有別的穩定的賺錢辦法。政府失地補償方式不當，相關創業的政策引導有限，使得失地農民成為無業人員。在養老方面，失地農民主要靠政府征地給予的補償款養老。一旦征地款用完，他們就會面臨養老難題。在醫療保障上，失地農民沒有和城市居民一樣好的醫療保險，看病也便成了問題。失去了土地的農民沒有了生活保障，難以維持原來平穩的生活，不得不參與抗爭。

（二）土地的需求增大與其供應缺乏之間的矛盾

隨著工業化和城市化的快速發展，我國對土地供應量必然有很大需求。為了滿足這個需求，就必須要大量征收農村集體土地，這使得無地可種的農民越來越多。據有關資料表明①，當前全國失地農民總數大約有一億多人，每年還要新增長兩百多萬人。土地的供應無法滿足國家對土地增長的需求，政府便加大征地力度，然而政府的征地行為造成農民生活標準下降、無法再就業等問題日益嚴重，故農民進行有組織抗爭、爭取土地、維護自己權益的行為難以避免地頻繁發生。

（三）農民所得利益分配不均

我國目前的土地問題，最主要的是其財富在地區和利益集團之間的分配是否公正。在土地和補償款分配中，毫無依托的農民自然處于弱勢地位。他們在強勢的政府面前難以爭取自我利益，無論是眼前還是長遠利益都基本喪失。因此，征地補償給失地農民帶來的經濟利益顯得尤其重要，利益不平衡也是最容易引發征地矛盾的原因之一。貧困本身不是問題，但如果農民與城市人口收入懸殊，便會造成農民心態失衡。政府如果征地補償金額低，并且有拖欠、克扣的不合理情況，就會導致在征地過程中失地的農民數量群體逐漸擴大。過去有的對土地收益分配由政府或其合作的開發商壟斷，這更嚴重侵害農民的土地利益。政府的補償分配無法滿足農民的要求，農民的利益無法得到保障，所以失地農民有組織抗爭已經成為無法避免的行為。

（四）制度存在問題，政府行為缺陷

制度問題體現為分散化的農民與征地政府之間缺乏及時有效的溝通表達和參與的渠道，基層征地政府與農民組織的協商和對話通道不暢等方面。基層相關干部的認知水平和工作方法上的不當更加重了農民在被征地過程中與政府的矛盾。在土地征收過程中出現的矛盾，本可以通過溝通、協商等方式，或正確地運用政策、經濟手段加以合理處理，但有的相關干部急功近利，工作方法粗暴簡單，甚至以非正常手段，強迫農民同意征地，他們的行為有巨大缺陷，反而使農民為了保護自己的土地利益而被迫與當地政府對抗。同時，征地單位對農民有組織維權抗爭失地的武力鎮壓，則越發激化雙方對立矛盾和情緒。

三、危害

有組織抗爭本屬于社會的一部分，但如果追求過分的利益，則會造成極大危害。失地農民因社會原因改變的原有的生活方式，從而采取非法手段有組織地抗爭政府，爭取自己的利益，對社會和生命財產等都造成了一定危害。

（一）人身安全和財產損害

失地農民打砸搶燒等暴力的有組織抗爭形式會直接對農民和警方的人身安全造成威脅。政府耗費精力處理事件也造成公共資源的極大浪費。農民停止產業工作投入抗爭損害經濟發展，無論是暴力型還是非暴力型有組織抗爭都損壞了經濟市場秩序，將對經濟發展造成非常惡劣的影響。

（二）社會危害

失地農民為了最大化實現自己的利益采取有組織抗爭的行動影響了社會治安，擾亂了公共秩序，危害社會安全。有組織抗爭的失地農民與社會廣大群眾相比，實則是實現自身利益的“小眾”。失地農民的訴求在其本身“小眾”范圍內得到認同，但卻與社會秩序相抵觸。它的行為具有示范性和傳染性，會導致更多其他有組織抗爭的發生，進而導致農民自我與社會大眾的分裂，造成社會危害，引發嚴重的社會危機。

（三）政治危害

農村地區存在一定的邪教、黑社會等惡勢力。失地農民有組織抗爭的行為可能被敵對的宗教極端、國家分裂等勢力利用，影響我國政治穩定和安全。失地農民由于其領導組織性較差，缺乏力量保障，可能被別有用心的邪惡組織利用。抗爭的農民可能成為邪教分子洗腦或黑社會煽動的對象，這些情況造成了嚴重的政治危害，更增加了現實的政治治理難度。

四、解決措施

（一）完善征地制度，保障農民權益

客觀地說，國家享有土地所有權處分土地②，是造成政府征地和農民失地的根本原因。所以政府應當完善土地制度，給予農民永久的土地使用權，把農民的土地使用權當做一種不可侵犯的權利。賦予農村適當的土地權利，農民可以以一定方式處置土地，使集體土地真正地成為農民財產。其次，政府要規范征地，對需要征用的土地做出嚴格的項目批示。參加有組織抗爭的農民都是社會底層人員，當他們的利益受到損害，合法的溝通途徑常常不夠通暢，沒有物質來源的農民不得以會選擇有組織抗爭。所以，政府應當對失地農民做出合理的安置補償，保證農民能維持以前的生活水準，減少矛盾產生，避免出現群體性事件。

（二）建設農民組織，發展農村民主

要加快構建農村組織，建立政府與農民的協商機制，促進雙方溝通交流。政府和農民組織加強合作，更容易解決問題。要加強基層農村民主建設，政府不可強權治理，要讓農民敢說話、敢表達意見，切實暢通農民訴求通道。組織農村自建的組織是得到農民認可的，這樣失地農民就會積極地關心事件。政府與農村組織進行對話，可以降低溝通成本，提高解決問題的效率，一些突發事件也可以得到及時緩解。

（三）減小城鄉經濟差距

解決農民失地帶來的有組織抗爭的根本途徑是減小城鄉經濟發展差距。堅持城市與農村協調發展，那么農民便能夠享受到城市化的益處。城鄉經濟上差距減小，農民有了物質保障，生活富裕，就不愿意參與有組織抗爭。政府要加強農村基礎設施建設，加大對農村地區的經濟開發，縮小城鄉社會保障的差距，使農民與城市人口享有相同的社會醫療養老保障待遇，促進城鄉協調發展。

（四）加強農民思想政治教育，進行就業培訓

知識水平、素質偏低是農民產生錯誤觀念進行抗爭的主要原因。此外，本身能力較低，無法進行再就業在客觀上促使農民抗爭。所以，必須加強農民思想政治教育，進行多方面的教育培訓，增強其法律和社會意識，加強對參與農民勸導和法律教育，告訴他們暴力的有組織勘正是違法的，勸其放棄不理智的行為。政府組織對農民的再就業培訓，教會農民新的技能，使農民在失地后能參加新的工作，有穩定的收入來源，便不會參加有組織抗爭。

[注釋]

①鳳凰財經.http：//finance.ifeng.com/a/20151121/14083092_0.shtml，2015-11-21.

②<土地管理法>（2004年修訂）第二條.

[參考文獻]

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[5]單玲.論有組織抗爭治安治理情報信息工作[J].江蘇警官學院學報，2015-05-20.