民政工作改革創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域和突破口

唐鈞++王嬰

作為社會(huì)平衡機(jī)制，民政部門(mén)當(dāng)前的改革創(chuàng)新更要強(qiáng)調(diào)防范風(fēng)險(xiǎn)，尤其是防范本身的工作不慎或冒進(jìn)造成的風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)橐坏┦д`，便有可能牽連出“多米諾骨牌效應(yīng)”。

中國(guó)的深化改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，就像一列高速前進(jìn)的列車(chē)，不但要有動(dòng)力機(jī)制，還需要有穩(wěn)定機(jī)制。在穩(wěn)定機(jī)制中，不但要有強(qiáng)制性的安全機(jī)制，還需要有非強(qiáng)制性的蘊(yùn)含在日常事務(wù)和平凡工作中的平衡機(jī)制。這也就是說(shuō)，高速列車(chē)不僅需要?jiǎng)恿ο到y(tǒng)和剎車(chē)系統(tǒng)，更需要必不可少的整體性、平衡性和協(xié)調(diào)性，不過(guò)后者可能并不特別明顯。在整個(gè)政府工作中，民政工作便屬于一種看上去不起眼但卻時(shí)刻不能或缺的平衡機(jī)制。

民政工作有幾大特點(diǎn)：特點(diǎn)之一，“剩余性”。政府職能分工不可能簡(jiǎn)單地窮盡，總會(huì)留下一些“剩余”的任務(wù)或業(yè)務(wù)，紛繁龐雜，這就需要一個(gè)有能力、有擔(dān)當(dāng)?shù)恼块T(mén)來(lái)承擔(dān)，于是民政部門(mén)應(yīng)運(yùn)而生。“剩余”的說(shuō)法不太中聽(tīng)，但應(yīng)該是事實(shí)。其實(shí)，在學(xué)術(shù)界，對(duì)社會(huì)學(xué)、社會(huì)工作的定性，都曾有類(lèi)似的說(shuō)法。特點(diǎn)之二，歷時(shí)性。隨著政府職能分工的精細(xì)化，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的與時(shí)俱進(jìn)，民政的職能或業(yè)務(wù)經(jīng)常會(huì)有進(jìn)有出，以適應(yīng)形勢(shì)的變化。因此，民政工作不是一成不變的，而是永遠(yuǎn)處在一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程中。特點(diǎn)之三，開(kāi)放性。隨著社會(huì)的發(fā)展，新的矛盾、新的問(wèn)題仍會(huì)不斷產(chǎn)生。因此，把握民政系統(tǒng)的開(kāi)放性，從被動(dòng)接受到主動(dòng)求變，對(duì)于民政事業(yè)的發(fā)展具有特別重要的意義。特點(diǎn)之四，平凡性。民政工作瑣瑣碎碎、婆婆媽媽?zhuān)椒驳蒙踔恋搅撕敛黄鹧鄣牡夭健Ｒ驗(yàn)槠浠灸繕?biāo)就是不出事，所以再努力去干，大多也難見(jiàn)可以炫耀夸贊的政績(jī)效果。但是，一旦失策失守，出起事來(lái)倒是沸沸揚(yáng)揚(yáng)、轟轟烈烈，常會(huì)觸及社會(huì)心理的底限。

正因?yàn)橐陨线@些特點(diǎn)，加上民政工作的工作對(duì)象大多是社會(huì)邊緣人群，所以在一切以GDP為大的政績(jī)觀(guān)中，民政工作常常被看作“光花錢(qián)、不賺錢(qián)”，因而在政府工作中被邊緣化。

推動(dòng)民政工作改革創(chuàng)新的基本原則

作為社會(huì)平衡機(jī)制，民政部門(mén)當(dāng)前的改革創(chuàng)新更要強(qiáng)調(diào)防范風(fēng)險(xiǎn)，尤其是防范本身的工作不慎或冒進(jìn)造成的風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)橐坏┦д`，便有可能牽連出“多米諾骨牌效應(yīng)”。

1.民政工作改革創(chuàng)新必須具有大局意識(shí)

應(yīng)該承認(rèn)，民政工作作為一種平衡機(jī)制，是為大局所用的。所以民政既要開(kāi)拓創(chuàng)新，但這創(chuàng)新又必須配合黨和國(guó)家的總體要求、總體規(guī)劃和適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的整體環(huán)境和現(xiàn)實(shí)條件。不顧大局，單兵突進(jìn)，雖有政績(jī)但留下后患。譬如“十二五”期間，在老年服務(wù)中單純以“床位數(shù)”為單一目標(biāo)，最后造成床位數(shù)量翻番但入住不足半數(shù)，問(wèn)題出在當(dāng)前的社會(huì)條件決定了老年服務(wù)潛在需求雖大但有效需求不足，冒進(jìn)的結(jié)果當(dāng)然是上上下下都不滿(mǎn)意。所以，民政工作的改革創(chuàng)新必須重視調(diào)查研究，而調(diào)查研究必須強(qiáng)調(diào)審慎嚴(yán)密和實(shí)事求是，不唯上，不教條，重視基層和人民群眾的意見(jiàn)，尤其是傾聽(tīng)和認(rèn)真對(duì)待不同意見(jiàn)。

2.民政工作改革創(chuàng)新必須強(qiáng)調(diào)人文關(guān)懷

民政工作基本上屬于社會(huì)領(lǐng)域，社會(huì)領(lǐng)域的事務(wù)有社會(huì)領(lǐng)域的規(guī)律，而這些規(guī)律中最基本的就是人文關(guān)懷。如果在民政工作中，遵循社會(huì)領(lǐng)域的規(guī)律辦事，讓人民具有獲得感的同時(shí)也會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出巨大貢獻(xiàn)。但是，如果把社會(huì)領(lǐng)域的事務(wù)僅僅當(dāng)作經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)考慮，必然會(huì)出現(xiàn)目標(biāo)偏離。對(duì)此，更加需要保持理智和清醒。尤其是民政工作中涉及有預(yù)算外經(jīng)費(fèi)來(lái)源的工作應(yīng)該格外謹(jǐn)慎，如今在福利彩票、喪葬管理、婚姻登記等方面出現(xiàn)的問(wèn)題，基本都與此相關(guān)。民政因?yàn)椤安毁嶅X(qián)”而不被地方領(lǐng)導(dǎo)重視，基層迫切想擺脫這種局面，因此更容易出偏差、出問(wèn)題。

3.民政工作改革創(chuàng)新必須具有國(guó)際視野

另一方面，基層的民政隊(duì)伍中循規(guī)蹈矩的干部又基本上偏保守，視野狹窄，譬如畫(huà)地為牢地死守“鰥寡孤獨(dú)”的“民政對(duì)象”框框即為一例，與國(guó)際上福利保障制度發(fā)展的大趨勢(shì)相距甚遠(yuǎn)。世界在變化，經(jīng)濟(jì)在發(fā)展，社會(huì)在進(jìn)步，如果民政死守一隅，必然會(huì)越來(lái)越被邊緣化。所以，民政干部必須學(xué)會(huì)放眼看世界，學(xué)習(xí)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。但又要注意結(jié)合中國(guó)國(guó)情，中國(guó)還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，政府財(cái)政并不太富裕，人均可支配收入也十分有限。因此，在福利保障方面，民政還是要立足于“保基本，托底限，救急難”。這與習(xí)總書(shū)記提出的“宏觀(guān)政策要穩(wěn)住，微觀(guān)政策要放活，社會(huì)政策要托底”相吻合。其實(shí)，這也是一種國(guó)際大趨勢(shì)，與2012年國(guó)際勞工組織通過(guò)的《關(guān)于國(guó)家建立社會(huì)保護(hù)底限的建議書(shū)》的精神完全一致。

4.推動(dòng)民政工作改革創(chuàng)新必須發(fā)揮整合優(yōu)勢(shì)

習(xí)總書(shū)記最近指出：要“更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”，民政工作改革創(chuàng)新自然也不例外。“三社聯(lián)動(dòng)”，是近年來(lái)在民政領(lǐng)域頻繁出現(xiàn)的一個(gè)詞。若從社會(huì)政策的角度來(lái)看，其本質(zhì)就是“系統(tǒng)整合”，即將民政工作以社會(huì)服務(wù)為核心，以社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織和社會(huì)工作為路徑，以求達(dá)致“整體大于部分之和”的目標(biāo)。按國(guó)際慣例，“三社”本就是一家，天生就是“聯(lián)動(dòng)”的。如果將社會(huì)服務(wù)比作一個(gè)人，那么民生福利的價(jià)值理念是其大腦，社會(huì)政策是其小腦，社會(huì)工作是其神經(jīng)和血液，而社區(qū)和社會(huì)組織則是其五臟六腑和四肢百骸。只有當(dāng)這些“零件”在大腦的指揮下形成一個(gè)整體時(shí)，這個(gè)“人”才能活起來(lái)。“三社聯(lián)動(dòng)”應(yīng)該是今后民政工作著力強(qiáng)調(diào)的工作模式，這種聯(lián)動(dòng)和合作應(yīng)該從部本級(jí)就開(kāi)始，而不是局限在地方和基層。

民政工作改革創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域和突破口

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下滑、財(cái)政吃緊的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景下，民政工作責(zé)任更重。所以，不要大轟大嗡，全面出擊，而是要抓住重點(diǎn)，找準(zhǔn)突破口。一個(gè)社會(huì)，有兩個(gè)社會(huì)群體的處境是最尷尬的，這就是貧困人口和失能老人。因此，針對(duì)這兩個(gè)社會(huì)群體的失能老年長(zhǎng)期照護(hù)和貧困人口社會(huì)救助就應(yīng)該是民政工作改革創(chuàng)新的重點(diǎn)和突破口。

1.失能老人長(zhǎng)期照護(hù)

習(xí)總書(shū)記指出：要“落實(shí)支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施”，建立“相關(guān)保險(xiǎn)和福利及救助相銜接的長(zhǎng)期照護(hù)保障制度”。在失能老人長(zhǎng)期照護(hù)方面，首先要強(qiáng)調(diào)“原址安老（Aging in Place）”，這已經(jīng)成為國(guó)際共識(shí)，其內(nèi)涵是：盡可能地讓老人在習(xí)慣居住的家庭和社區(qū)中度過(guò)晚年，不到萬(wàn)不得已，盡量不要離開(kāi)自己熟悉的環(huán)境，尤其是社會(huì)人文環(huán)境。但是，居家養(yǎng)老不等于家庭養(yǎng)老，完整的表述應(yīng)該是“在社會(huì)服務(wù)和社區(qū)服務(wù)支持下的居家養(yǎng)老”。但是，當(dāng)老人自理能力日漸衰退喪失，需要有人陪護(hù)的時(shí)間越來(lái)越多甚至24小時(shí)不間斷時(shí)，理智的選擇還是去規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的老年服務(wù)機(jī)構(gòu)，在老年服務(wù)機(jī)構(gòu)中可以得到更專(zhuān)業(yè)、更合適的長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)。同時(shí)，老年服務(wù)機(jī)構(gòu)切忌空懸郊外，應(yīng)該在居民聚集的社區(qū)附近，而且規(guī)模不要過(guò)大，以50～400張床位的中小型機(jī)構(gòu)為主。這樣，既使老人得到專(zhuān)業(yè)的照護(hù)服務(wù)，也便于老人得到家人的經(jīng)常陪伴——這就是機(jī)構(gòu)服務(wù)社區(qū)化的理念。