以新發(fā)展理念指引“城中村”改造

董振華

【摘要】“城中村”問題是我國城鄉(xiāng)發(fā)展過程中出現(xiàn)的階段性特征，以及一系列問題的集中體現(xiàn)。按照新發(fā)展理念進(jìn)行“城中村”改造，是我國在新的發(fā)展階段，針對(duì)新的發(fā)展問題，進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的一個(gè)集中體現(xiàn)，必然為我國的現(xiàn)代化、城市化發(fā)展開辟一個(gè)美好的未來。

【關(guān)鍵詞】“城中村” 頂層設(shè)計(jì) 新發(fā)展理念 【中圖分類號(hào)】F292 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

新發(fā)展理念，是習(xí)近平總書記治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略在發(fā)展問題上的集中概括和體現(xiàn)，為全黨在發(fā)展問題上提供了管全局管根本管長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略導(dǎo)向和引領(lǐng)。“城中村”問題，實(shí)質(zhì)是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在現(xiàn)代化和城市化的進(jìn)程中，內(nèi)在矛盾的外在表現(xiàn)和集中反映。

遵循創(chuàng)新發(fā)展理念，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律進(jìn)行“城中村”改造

“城中村”的問題實(shí)質(zhì)是發(fā)展中的問題。發(fā)展問題就實(shí)質(zhì)而言都是人類不斷增長的需要與現(xiàn)實(shí)資源的稀缺性之間矛盾的外化。解決發(fā)展問題只能通過不斷創(chuàng)造和提供新的資源，以滿足不斷增長的人類所需的路徑來實(shí)現(xiàn)，根本途徑就是創(chuàng)新。

“城中村”改造作為一個(gè)發(fā)展問題，也要遵循創(chuàng)新發(fā)展理念，遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，更好培植和促進(jìn)創(chuàng)新活力。按照創(chuàng)新發(fā)展理念，“城中村”改造不能簡單的一拆了之，而應(yīng)該提高創(chuàng)新活力進(jìn)行改造。“城中村”的存在是發(fā)展過程中必經(jīng)階段的一個(gè)過程，雖然和周圍的高樓大廈、完善的現(xiàn)代化設(shè)施相比看起來有點(diǎn)不和諧，以及由于人口的流動(dòng)性給社區(qū)管理帶來了一定的難度，但任何事物都具有兩面性。“城中村”的存在，客觀上給新畢業(yè)的大學(xué)生、具有創(chuàng)新活力的青年提供了相對(duì)比較廉價(jià)的居住生活條件。各種具有一定創(chuàng)新能力和創(chuàng)新精神，充滿創(chuàng)新活力和創(chuàng)新激情的青年人，能夠在較低生活成本的情況下，維持一定的生活質(zhì)量，使他們能夠?yàn)槌鞘械陌l(fā)展不斷釋放自己的創(chuàng)新活力，提供源源不斷的創(chuàng)新動(dòng)力。因此，“城中村”的改造要注意保護(hù)和培育一個(gè)城市的創(chuàng)新活力，不能為了一時(shí)的經(jīng)濟(jì)利益和僅僅為降低城市管理的難度而簡單一拆了之。

遵循協(xié)調(diào)發(fā)展理念，按照社會(huì)發(fā)展規(guī)律進(jìn)行“城中村”改造

堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，學(xué)會(huì)“彈鋼琴”，增強(qiáng)發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性，這是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的基本原則和基本規(guī)律。

“城中村”現(xiàn)象是我國絕大多數(shù)城市發(fā)展進(jìn)程中必然出現(xiàn)的問題。這些原來處于城市邊緣的村落，由于城市的擴(kuò)張和演變逐步被城市包圍，形成了明顯的反差和不協(xié)調(diào)。“城中村”改造工程恰恰是促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，彌合城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的差距，實(shí)現(xiàn)城市協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)非常重要的途徑。在“城中村”改造過程中，要著眼于協(xié)調(diào)發(fā)展，學(xué)會(huì)運(yùn)用辯證法，善于“彈鋼琴”，處理好局部和全局、當(dāng)前和長遠(yuǎn)、重點(diǎn)和非重點(diǎn)的關(guān)系，在不斷增強(qiáng)城市發(fā)展實(shí)力的同時(shí)，不斷增強(qiáng)發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性。

遵循綠色發(fā)展理念，按照自然發(fā)展規(guī)律進(jìn)行“城中村”改造

人類社會(huì)發(fā)展活動(dòng)必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，否則就會(huì)遭到大自然的報(bào)復(fù)。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得歷史性成就。同時(shí)，必須看到，我們也積累了大量生態(tài)環(huán)境問題，成為明顯的短板，成為人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。

在“城中村”改造過程中，要堅(jiān)持綠色發(fā)展理念為指引，建設(shè)人與自然和諧統(tǒng)一的生活環(huán)境。城市發(fā)展要秉持生態(tài)宜居這個(gè)價(jià)值導(dǎo)向，體現(xiàn)以人為本的核心理念，以及生態(tài)良好的綠色發(fā)展理念。首先，在“城中村”改造中，要進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，按照綠色發(fā)展理念進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策規(guī)定，合理布局空間結(jié)構(gòu)，積極探索建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境良好、服務(wù)便捷的和諧社區(qū)。對(duì)城鎮(zhèn)公園、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、環(huán)保綠地等生態(tài)資源布局進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，按照“開發(fā)建綠，以綠養(yǎng)綠”的原則，全面落實(shí)生態(tài)城市發(fā)展理念。其次，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，強(qiáng)化大氣、水、土壤等污染防治。最后，培育綠色生活方式，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)理念，尊重生態(tài)環(huán)境，以達(dá)到資源永續(xù)利用。

遵循開放發(fā)展理念，按照社會(huì)系統(tǒng)開放規(guī)律進(jìn)行“城中村”改造

系統(tǒng)論認(rèn)為，每一個(gè)系統(tǒng)都在與外界環(huán)境之間不斷進(jìn)行著物質(zhì)、能量和信息的交換與傳遞。系統(tǒng)的開放性原則揭示：一是開放是系統(tǒng)維持自身和不斷發(fā)展的必要條件。二是系統(tǒng)處于封閉狀態(tài)，不能正常地與外界進(jìn)行物質(zhì)、能量、信息的交換，這就導(dǎo)致系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)不能維持和發(fā)展，并不可避免地發(fā)生結(jié)構(gòu)的解體和混亂無序。開放導(dǎo)致有序，封閉導(dǎo)致無序，這不僅是自然界發(fā)展的規(guī)律，也是人類社會(huì)發(fā)展的規(guī)律。

開放發(fā)展理念對(duì)于“城中村”改造而言，也是一個(gè)必須遵循的基本規(guī)律。第一，在“城中村”改造的頂層設(shè)計(jì)問題上要體現(xiàn)開放發(fā)展理念。不僅要著眼于“城中村”與周邊環(huán)境的良性互動(dòng)，優(yōu)勢互補(bǔ)，進(jìn)行規(guī)劃和科學(xué)布局，還要著眼于用開放性的理念，用虛懷若谷的態(tài)度接受和鼓勵(lì)社會(huì)各界人士參與規(guī)劃設(shè)計(jì)，凝聚集體智慧。第二，在“城中村”改造的參與主體問題上要體現(xiàn)開放發(fā)展理念。“城中村”改造不僅僅是政府的事情，而是一個(gè)由政府主導(dǎo)、民眾參與、開發(fā)商合作，社會(huì)各界獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，群策群力的系統(tǒng)工程，要堅(jiān)持開放發(fā)展理念，充分調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的積極性，統(tǒng)籌兼顧，建立一個(gè)利益共享機(jī)制，形成“城中村”改造的強(qiáng)大合力。第三，在“城中村”改造過程中要堅(jiān)持有機(jī)更新理念，不斷地吸引資本、技術(shù)、人才等各項(xiàng)要素，產(chǎn)生聚焦創(chuàng)新效益，在不斷開放中提升發(fā)展水平、生活質(zhì)量和文化層次，構(gòu)建一個(gè)更加廣泛的利益共同體與和諧社區(qū)。

遵循共享發(fā)展理念，按照社會(huì)治理規(guī)律進(jìn)行“城中村”改造

以人民為中心的發(fā)展思想，不是抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié)，而要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)。要堅(jiān)持人民主體地位，順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的向往，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。在“城中村”改造過程中，既要充分調(diào)動(dòng)廣大干部群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，又要妥善處理各方面的利益關(guān)系，使廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。在共建中共享、在共享中共建，兩者相輔相成，相得益彰。一方面，只有廣大人民群眾都投身或支持“城中村”改造和城市功能優(yōu)化工作，才能為提升生活品質(zhì)創(chuàng)造更豐富的物質(zhì)財(cái)富、社會(huì)環(huán)境和文化氛圍。另一方面，在“城中村”改造過程中，要充分體現(xiàn)公平、正義，讓人民群眾不斷在公平中實(shí)現(xiàn)“共享”，有更多的獲得感，讓人民群眾實(shí)實(shí)在在地感受到城市生活品質(zhì)的提高，尤其是讓中低收入階層和普通市民的生活品質(zhì)有大幅度的改善。

“城中村”問題是我國城鄉(xiāng)發(fā)展過程中出現(xiàn)的階段性特征，以及一系列問題的集中體現(xiàn)。按照新發(fā)展理念進(jìn)行“城中村”改造，這是我國在新的發(fā)展階段，針對(duì)新的發(fā)展問題，進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的一個(gè)集中體現(xiàn)，必然為我國的現(xiàn)代化、城市化發(fā)展開辟一個(gè)美好的未來。

（作者為中共中央黨校哲學(xué)教研部副主任，教授、博導(dǎo)）

【參考文獻(xiàn)】

①《習(xí)近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年。

責(zé)編/肖晗題 美編/李祥峰