吳明：政府應給出煙盒印制警示圖案的時間表

警示圖案能更有效地阻止新吸煙者，尤其是對婦女、兒童和青少年以及較低文化水平者來說，簡單、易懂、直接的圖案更能影響他們。中國在大陸以外銷售的卷煙都印有警示圖案，但國內卻沒有。

我國政府于2003年簽署了世界衛生組織《煙草控制框架公約》（簡稱《公約》）。2005年8月全國人大常委會批準《公約》，并于2006年1月生效。這表明中國政府完全認同煙草對人民健康的危害，并承諾實施《公約》提出的各項控煙原則和措施。但是11年過去了，我國控煙進展遲緩，卷煙產量不降反升，2014年卷煙產銷量比2005年增加近35%，是在全球全面控煙背景下增長最快的國家之一。中國煙民達3.16億，過去15年間，40～79歲的中國男性因吸煙致病死亡比例增加了一倍。采用最有效的方式告知公民煙草危害，減少吸煙，保護生命和健康是政府的職責。

很多締約國家的實踐證明，在香煙包裝盒上印制醒目、清晰、畫面較大的黑肺、爛牙、病容等“重口味”警示圖案，能產生強烈的視覺沖擊，有很多人看后會心理不適、惡心、恐懼，吸煙感覺就不再那么美好……戒煙效果立竿見影。在加拿大，煙盒上印制警示圖案9年后，吸煙率下降12%～20%。最新數據顯示，截止2016年11月，采用圖形警示包裝措施的國家/地區已達105個，覆蓋世界人口的58%。

相對于戒煙來說，防止產生新煙民是更根本的措施。根據《2011年中國控制吸煙報告》，我國青少年吸煙率為6.3%，嘗試吸煙率為23.1%，其中男性青少年吸煙率超過10%，且近年來青少年吸煙率呈上升趨勢，并呈現低齡化特點。警示圖案更能阻止新的吸煙者，尤其是對婦女、兒童和青少年以及較低文化水平者來說，簡單、易懂、直接的圖案更能影響他們。中國在大陸以外銷售的卷煙都印有警示圖案，但國內卻沒有，只有信息含義模糊、警示效果不明確的文字警語，難以傳遞煙草帶來嚴重健康危害的信息。如此內外有別，不禁令人感嘆：難道兩岸四地煙包警示圖形也要“一國兩制”？

近幾年來，我國已有北京、上海、廣州、深圳等18個城市為公共場所無煙立法。大城市市區公共場所禁煙，體現了政府、公眾對二手煙危害的認識有了明顯提高。但缺點是執法成本特別高，且很難徹底執行，有些公共場所滿地煙頭。而與之相較，在煙盒上印警示圖案成本很低，投入很小，且更為見效。

筆者從2011年起連續每年都遞交煙草包裝應印制警示圖形的提案，并多次聯名數百名委員簽名呼吁，但主管單位工信部或煙草局的答復要么以寫成績為主，要么置之不理，要么說WHO并未強制要求印制警示圖案，以此推諉。

我們知道，煙草業推動GDP的增長，為財政帶來不菲的稅收。但倘若經濟增長要以人的健康為代價，甚至失去生命，那這種GDP和財政收入又有何意義？！

在2016年8月召開的全國衛生與健康大會上，習近平總書記指出：“沒有全民健康，就沒有全面小康”，“要把人民健康放在優先發展的戰略地位”，并在新時期衛生與健康工作方針中提出“將健康融入所有政策”，把維護和增進人民健康提到了前所未有的高度。健康中國建設需要逐步消除嚴重危害健康的各種因素。

政府出于國情、經濟、財政收入、就業等全方位的考慮，在控煙履約上采取逐步推進控煙工作的策略是完全可以理解的！但這并不意味著政府不作為或盡可能少作為。為此建議，政府應給出“煙盒印制警示圖案”的時間表，加快推進此項工作，切實“把人民健康放在優先發展的戰略地位”，“將健康融入所有政策”。希望政府相關部門能夠正確對待委員的建議，主動加快推進煙盒印制警示圖案的工作，在健康中國建設中應有所作為。

（注：作者在今年兩會上，還提出關于《不能把自閉癥兒童排斥在普通校園外》《關于將自閉癥篩查納入基本公共衛生服務項目的建議》等提案。）

（作者為全國政協委員、九三學社中央委員、北京大學醫學部主任助理）