在1929年12月古田會議決議中,毛澤東提出“厲行集中指導下的民主生活”的組織原則,反對個人主義、自由主義和極端民主化。在1938年10月擴大的六屆六中全會上,毛澤東一方面強調(diào)黨內(nèi)民主,另一方面又指出,黨內(nèi)民主“應是為著鞏固紀律和增強戰(zhàn)斗力,而不是削弱這種紀律和戰(zhàn)斗力”,不能“走到極端民主化,走到破壞紀律的自由放任主義”。1945年4月,毛澤東在黨的七大上所作的《論聯(lián)合政府》的報告中明確指出:民主集中制“是民主的,又是集中的,就是說,在民主基礎上的集中,在集中指導下的民主”。從黨的七大開始,民主基礎上的集中與集中指導下的民主相結合,作為民主集中制的基本內(nèi)涵,被寫入黨章。endprint