從架構(gòu)、平臺(tái)和機(jī)制三維層面提升社區(qū)治理水平

黃衛(wèi)東

近年來，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，“村改居”后的社區(qū)已成為一種新的社區(qū)模式。與城市社區(qū)相比，其在要素構(gòu)成、管理體制、運(yùn)行機(jī)制等方面都存在很大差異，如何科學(xué)有效治理這類社區(qū)，是新形勢下推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)課題。河南省新鄭市以全國新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)為契機(jī)，以黨建先行為切入點(diǎn)，圍繞加強(qiáng)“村改居”后社區(qū)治理，進(jìn)行了三個(gè)方面探索實(shí)踐。

第一，健全架構(gòu)，探索過渡型組織體系。“村改居”各項(xiàng)工作有序推進(jìn)，首先要建立一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的組織架構(gòu)。河南省新鄭市按照地域相近、規(guī)模適度、便于整合的原則，將全市293個(gè)行政村規(guī)劃為52個(gè)新型社區(qū)。根據(jù)社區(qū)建設(shè)和發(fā)展需要，建立科學(xué)合理的組織架構(gòu)。一是建立社區(qū)黨總支；二是建立社區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)委員會(huì)，接受社區(qū)黨總支領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，分設(shè)社區(qū)建管、社區(qū)事務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綜合治理、文體工作、信訪調(diào)解6個(gè)部門，分別負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)具體事務(wù)；三是建立居民監(jiān)督理事會(huì)，接受社區(qū)黨總支領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)監(jiān)督社區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)委員會(huì)執(zhí)行黨的路線方針政策、上級(jí)黨委政府決議和社區(qū)工程監(jiān)理、財(cái)務(wù)監(jiān)管、政務(wù)公開等工作。在工作人員配備上，結(jié)合新型社區(qū)人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等，配強(qiáng)工作力量。一是配強(qiáng)社區(qū)黨總支力量；二是配強(qiáng)社區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)委員會(huì)力量；三是配強(qiáng)居民監(jiān)督理事會(huì)力量。

第二，搭建平臺(tái)，探索網(wǎng)格化治理模式。一方面，搭建網(wǎng)格平臺(tái)。以網(wǎng)格化管理為抓手，將社區(qū)劃分為若干片區(qū)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)為一級(jí)網(wǎng)格基礎(chǔ)上，社區(qū)設(shè)為二級(jí)網(wǎng)格，片區(qū)設(shè)為三級(jí)網(wǎng)格，由社區(qū)黨總支書記兼任二級(jí)網(wǎng)格長，由包村干部擔(dān)任三級(jí)網(wǎng)格長。根據(jù)居民以樓棟為單位居住的情況，建立樓棟長制度，每棟樓選出一名樓棟長，把網(wǎng)格管理鏈條延伸到樓棟，形成了以二級(jí)網(wǎng)格為主體，三級(jí)網(wǎng)格、樓棟網(wǎng)格為支撐的管理模式。另一方面，建立網(wǎng)格化管理推動(dòng)工作落實(shí)機(jī)制。建立樓棟長活動(dòng)記錄臺(tái)賬，對(duì)社區(qū)居民反映的各類問題，第一時(shí)間給予響應(yīng)，并采取合理解決措施；三級(jí)網(wǎng)格長每日匯總各樓棟矛盾問題，并建立問題臺(tái)賬、民情分析和問題上報(bào)機(jī)制；社區(qū)二級(jí)網(wǎng)格作為社區(qū)治理總樞紐，將收集問題按類別分解到各個(gè)部門，限期辦結(jié)并跟蹤督查，定期組織職能部門下沉人員銷號(hào)處理，疑難問題上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)網(wǎng)格協(xié)調(diào)解決。

第三，完善機(jī)制，探索大黨建運(yùn)行格局。河南省新鄭市把黨建工作作為提升社區(qū)治理水平的基礎(chǔ)工程、先導(dǎo)工程，牢固樹立大黨建工作理念，著力構(gòu)建齊抓共管、各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作格局，把黨建工作與社區(qū)治理融為一體，通過健全完善黨建制度推動(dòng)社區(qū)治理任務(wù)落實(shí)和治理水平提升。一是建立完善民主科學(xué)決策制度，根據(jù)各級(jí)網(wǎng)格權(quán)責(zé)范圍，明確不同事項(xiàng)的決策權(quán)和審核權(quán)；二是建立完善矛盾調(diào)解化解制度，社區(qū)積極整合各級(jí)網(wǎng)格長、民調(diào)、司法等職能部門下派力量，實(shí)行“1+3+1”（1個(gè)社區(qū)配備1個(gè)“法律明白人”、3名人民調(diào)解員、1名法律工作者）矛盾化解模式，實(shí)現(xiàn)矛盾排查調(diào)處上報(bào)常態(tài)化、規(guī)范化；三是建立完善便民服務(wù)工作制度，圍繞便民利民，完善服務(wù)制度，豐富服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)舉措；四是建立完善黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督檢查制度。

責(zé)編/肖晗題 美編/于珊