如何奏響和諧動聽的社區治理“大合唱”

甄小英

武漢市漢陽區在以黨建引領社區建設，推進“村改社區”及社區治理方面闖出了一條成功之路。江欣苑是漢陽區的典型，在“村改社區”和社區治理中，黨組織始終起到“紅色引領”、“定海神針”和“主心骨”的作用，為各地解決“村改社區”這一難題及社區治理提供了寶貴經驗。其中很重要的一條，是既遵循現代基層社會治理的一般規律，又自覺堅持了黨的領導這一我國社會主義制度“最本質的特征”，發揮了我國制度的“最大的優勢”。

正確處理多元治理中“治理主體”間的關系

現代社會治理不同于自上而下單向度的管理，它是自上而下與自下而上相結合的多向度、多群體共同參與的多元治理體系。江欣苑學習、借鑒了國內外現代社會治理的先進經驗，遵循了這種多元治理的一般特點，但不照抄照搬，自覺地在社區治理中堅持我國制度的最本質特征，充分發揮黨組織的核心領導作用。通過治理體制的改革創新，成功解決了多元治理主體間的關系，即多元治理主體中，由誰來引領，如何引領及引向何方的問題。他們在區委領導下，構建了“一核引領、四元共治”的治理格局。

在黨組織“一核”引領下，社區居委會、社區企業、社區居民和社會力量四方主體共同參與，形成了“一核四元”治理格局。充分發揮了基層黨組織在思想政治、經濟建設、社會服務和文化建設等四個方面的“紅色引領”作用。在思想政治上，凝聚社區多元主體，形成共建城市社區的合力；在經濟建設上，平衡社區企業等各類社區經濟主體在追求經濟利益和承擔社會責任之間的關系，促進經濟發展，助力社區公益服務；在社會服務上，黨員干部深入網格，準確把握居民需求，助推多元主體服務社區居民；在文化建設上，充分挖掘社區民俗文化，引領居民打造社區文化品牌，發展文化產業，提高社區凝聚力、居民歸屬感和經濟收入。

“四元共治”優化了社區治理結構。在基層黨組織引領下，社區居委會積極組織社區各主體開展社區治理活動，動員社區居民參與到社區建設中來；社區企業主動承擔起社區公共服務的供給職能，提高了社區公益服務水平，為社區治理提供了堅實的物質保障；社區居民的參與為社區建設提供了廣泛的動力來源；社會力量的參與為社區建設提供了多元的外部資源。這一治理體制有效整合了社區治理資源，凝聚了治理力量，激發了治理活力，調動了多元治理主體中各個主體的積極性，同時也改革完善著黨組織的領導方式方法。基層黨組織不再包攬一切，代替其他治理主體，不是“唱獨角戲”，而是總攬全局，協調各方；各治理主體積極有序參與，奏出和諧、動聽的社區治理“大合唱”。

正確處理社區“治理主體”內在關系的問題，實質上是在新形勢下，自覺堅持改善黨的領導，完善執政方式，努力推進基層治理體系、治理能力現代化的問題。

尊重黨員在黨內的“主體地位”，充分調動廣大黨員的積極性

個別基層黨組織，只強調黨員履行義務，不講保障黨員權利；只講集中，不講民主；只講黨員服從，不講黨員對黨內事務的知情、參與、監督等權利。把黨員僅僅看成被管理的對象，致使黨員缺乏積極性。在一些地方出現干部急、黨員不急，甚至“干部喊，黨員看”的現象。

江欣苑的黨組織之所以在“村改社區”及社區建設中發揮了很好的“引領作用”，很重要的原因是他們認識到黨內民主是黨的生命，是黨內政治生活積極健康的重要基礎，是黨內團結統一、行動一致，又充滿生機活力的保障。沒有無權利的義務，也沒有無義務的權利。只有保障黨員民主權利，才能激發黨員活力，保障黨員更好地履行義務。“只有把每個黨員的能量充分釋放出來，黨組織的凝聚力戰斗力才能充分展現出來。”

江欣苑黨組織尊重黨員在黨內的主體地位，真心把黨員看成黨內的主人。發揚黨內民主，保障黨員權利。支委會選舉不走形式，認真實行“兩推一選”，充分體現黨員意志；黨務公開、村務公開形成制度，充分保障黨員的知情權；決策廣泛聽取黨員意見，建立“三會治事”制度，即黨支部大會議事，黨員、居民大會定事，黨小組及社區各類協會辦事，確保黨員對黨內事務的參與權，也確保了社區各項決策符合群眾意愿；黨員定期評議干部，在黨內開展認真的批評與自我批評，較好發揮了黨員的監督作用。為調動黨員的積極性，他們對黨員進行鮮活的思想政治教育和優秀傳統文化的熏陶，實施培養“領頭雁”和激活“紅色細胞”工程，培養骨干、建設隊伍，增強了黨員的責任感和使命感。

黨的力量在于組織。江欣苑走出一條“五個一”黨建新路子，其中第一條就是“織好組織體系一張網”，且“一網打盡”，把黨員組織起來，保持了“村轉社區”，特別是拆遷過程中，組織不散、思想不亂、工作不斷。同時創建社區“六級組織管理體系”，黨委聯系黨支部，黨支部聯系黨員，黨員聯系樓棟居民。黨組織深深扎根群眾，每個黨員有聯系群眾的責任區，有負責引導、服務的居民。從制度體制機制上保證了黨員肩上有擔子，心中有責任，示范帶動和服務有對象，反映民意有渠道，發揮作用有平臺。

為不斷提高黨員政治引領和服務群眾的水平，對黨員不僅進行思想政治培訓，而且進行創新技能和相關職業培訓。通過開展“黨員三帶”工程、評選“身邊好人”和“星級黨員”等，激發了黨員努力提高自身素質，認真履行義務和發揮先鋒模范作用的內在動力，黨組織的政治功能和服務功能得到不斷提升，形成“一個支部一堡壘，一個黨員一面旗”，“聚是一團火，散是滿天星”的大好局面。

尊重人民的主體地位，組織、引導居民在社區治理和建設中發揮主人翁作用

習近平總書記多次強調，要尊重人民主體地位。在社區中，黨員畢竟是少數，社區建設和治理，光靠黨員不行。黨組織不能包辦代替居民進行社區治理和建設，也不能把服務群眾看作是對居民的恩賜，更不能把居民看成消極落后的被管理對象，甚至看成“包袱”。江欣苑黨組織尊重人民主體地位，發揚社區民主，堅持群眾路線，在黨組織引領下，充分發揮社區居民治理和建設社區的積極性。在“五個一”黨建新路子中，他們特別強調了“下好民主治理一盤棋”、“走好群眾路線一條道”和“凝聚加快發展一條心”，從各方面創造條件，組織、引領居民放開手腳，創造自己的新生活。

例如，社區黨委通過創新黨建引領下的基層社會治理機制，不斷完善民主管理、居民自治機制，實現“群眾的事群眾辦，群眾說了算”，做到黨組織引領而不包辦，形成了安全文明和諧的社區治理新局面。堅持“民事民提、民事民議、民事民決、民事民評”的“四民工作法”，完善民主決策。探索“五五方略”，健全自治體系。即以微心愿、微公約、微團隊、微項目、微公益“五微”開局；以協議書、委托書、自管書、購買書、承諾書“五書”引路；以專業化、規范化、網絡化、職能化、社會化“五化”推動；以多元議事制、志愿服務制、三社聯動制、自治發展制、社工激勵制“五制”深化；以購買服務金、陣地建設金、項目扶持金、志愿服務金、信息建設金“五金”保障。充分調動了社區多元治理的積極性，社區環境大為改善，治理水平進一步提高。他們統籌社會資源，根據群眾的需求和興趣愛好，成立了漢陽高龍文化傳承協會、老年人協會、婦女協會、乒乓球協會、居民讀書協會等20多個社區團隊，引進了“美吉姆早教”、“青少年心靈驛站”等10余個專業社會組織，不斷組織開展形式多樣、豐富多彩的文體服務活動，讓每個居民都參與進來、融合進來，居民參與社區治理的積極性得到充分發揮。

他們推動居務公開，強化民主監督。落實黨務居務財務公開制度、干部述職與民主評議制度。針對社區和城中村改造中的重要崗位、重要人物、重要工作仔細搜羅“風險點”，制定防范措施。社區各類重大事項全面公開，接受群眾監督。城中村改造10年來，社區黨委班子處置各類資產資金數以幾十億計，無一名成員違反廉政紀律，未發生一例群眾因利益受損的上訪行為。

以上正確處理三個“主體”關系的經驗，值得我們推廣和學習。

責編/溫祖俊 美編/于珊