江欣苑探索：鄉村自治最有價值的創新

李永忠

中國在過去兩千多年里是一個高度中央集權的國家。因此，衙門不下縣，成為一個基本原則，縣級以上受中央集權的高度控制，從而形成超穩定結構。這樣的一種制度設計，在兩千多年來，盡管世界四大文明古國中的其他三國都先后沒落了，唯獨中國的疆域、人口、文化、傳統，幾乎完整的保留下來。

十八屆三中全會將“推進國家治理體系和治理能力現代化”明確為全面深化改革總目標之一。習近平總書記深刻指出：“我們要更好發揮中國特色社會主義制度的優越性，必須從各個領域推進國家治理體系和治理能力現代化。”

基層社會治理是國家治理的重要一環。近年來，湖北省武漢市認真貫徹落實中央精神，大膽探索，勇于創新，在統籌城鄉發展，推進“村改居”工作方面進行了諸多有益嘗試，江欣苑社區就是諸多有益嘗試的不錯樣板。江欣苑社區的治理模式是以基層黨組織建設為關鍵，以居民需求為導向，健全完善城鄉社區治理體系，提升城鄉社區治理水平，補齊城鄉社區治理短板的成功模式。

江欣苑社區治理的三個層次

江欣苑集體經濟進社區，既不同于城市社區自然人，也不同于個體農民轉入社區，體現了兩個優勢。一是黨建的優勢；二是集體經濟優勢。江欣苑社區通過加強村黨委建設，引導帶領群眾健全社區治理體系，提高了社區的治理能力，體現了黨領導下的鄉村治理和社會調節、居民自治良性互動格局，有利于全面提升城鄉社區治理法治化、科學化、精細化水平。

國家治理體系的關鍵之一是權力結構，國家治理能力的關鍵之一是選人用人體制，國家治理體系和治理能力現代化的關鍵之一是改革權力結構和選人用人體制。20多年前，筆者認真分析研究了蘇聯東歐失敗的原因，從很多原因中，找到了最關鍵的兩大弊端，一是將決策權、執行權、監督權高度重疊于一體的權力結構；二是過分落后的從上往下層層任命干部的選人用人體制。這兩個根本性弊端，既不支持蘇聯長期執政，也不支持東歐長期執政，還不支持我們黨長期執政。30多年來，我們通過經濟體制改革，在經濟領域擯棄了蘇聯模式，解放了生產力，成為世界第二大經濟體。

基層治理最重要一點是鄉村自治的現代化，如果鄉村自治只是一個古代化、近代化，而不是現代化，這個鄉村治理也沒有多大意義。江欣苑社區就找到了鄉村治理現代化的一個突破口。即加強黨建，用黨建帶領經濟組織，推動社會、文化、經濟的發展。

習近平總書記指出：“推進國家治理體系和治理能力現代化，必須完整理解和把握全面深化改革的總目標，這是兩句話組成的一個整體，即完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。”因此，推進國家治理體系和治理能力現代化，基層社會治理是重要一環。郡縣治，則天下治；鄉村安，則天下安。所以，小康不小康，關鍵在老鄉。過去不少人一直以為，小康是GDP翻番，個別政府以GDP增長作為最大追求目標。但是，30多年回頭一看，許多城市達到歐洲水平，可一些農村還處在非洲水平。

社區治理的重心必須落到城鄉。堅持問題導向，才能對癥下藥。江欣苑社區正是發現了問題，他們才有目前的成功。

江欣苑社區治理模式的成功，得益于將黨建與經濟建設、村民自治有機結合，基本實現了社區治理的現代化。但是，它還要繼續走，要對集體經濟組織和村委會組織加強監督，讓有權力的人不腐敗，發揮黨委和支部作用。

江欣苑社區經驗的創新價值與思考

江欣苑社區找到了化政府、社會發展外力為社區自我成長的內力，具體體現在江欣苑社區的幾個變性：一是地域變性，推進實現從村灣到小區，過去是農村現在是城市；二是財產變性，從村民到股民，過去集體財產名義上有，現在集體財產實際持有。資產有份了，可以憑股份提出要求，實行監督；三是身份變性，從農民到市民。社區居民不再是農村農民，而是城市的市民。如果能變為社會的公民那就更好了，這一步，江欣苑社區還要繼續往前走；四是領導變性。由管理向治理轉變。過去人民公社“政社合一”的管理體制是死的，勞動生產率提不高，糧食產量出不來，農民肚子吃不飽。人民公社一解體，交夠國家的，留足集體的，剩下都是自己的。于是勞動生產率提高了，糧食產量出來了，農民遷徙自由度變寬了。但是，由于農村基層黨組織建設的削弱，基礎不牢，地動山搖的問題開始凸顯。社會風氣的好轉和文化傳統的發揚，還需要治理方式的轉型。

我國是一黨長期執政，面臨的最大挑戰是能否對權力進行有效監督。只有破解這一難題，我們黨才能永葆先進性和純潔性。我們要把黨內監督和人民群眾監督結合起來，推進國家治理體系和治理能力現代化。江欣苑社區黨委明白，沒有監督的信任就等于放任，絕對的權力導致絕對的腐敗，不受監督的權力是極其危險的，這是一條鐵律。江欣苑社區的經驗證明，經濟要發展，政治要民主，都離不開強化監督。而加強基層黨建，既要發展黨內民主，又要加強黨內監督，還要發展經濟，這樣的社區建設，才能有利于全面建成小康。

江欣苑社區的治理模式，在探索中國共產黨領導下的社區管理，引導鄉村自治方面，進行了有效的嘗試，體現了黨領導下的政府治理和社會調節，居民自治良性互動格局，有利于全面提升城鄉社區治理法治化、科學化、精細化水平，走出了一條黨建引領下的中國特色社區治理之路，為鄉村社區治理的現代化，提供了有價值的創新，同時，為將來的探索和拷貝，留下了更多的可能。

責編/肖晗題 美編/于珊