上海培育全球城市農業研究

■張占耕

上海培育全球城市農業研究

■張占耕

一、與全球城市相適應的全球城市農業

（一）建設全球城市必須關注農業

上海是我國最大的經濟、金融、科技和航運中心，是我國最大的城市群長三角城市群的核心城市。在我國最有必要也最有可能與紐約、倫敦、巴黎、東京一樣，成為震撼世界的全球城市（也可以稱作為世界城市），為我國和世界的社會經濟作出更大的貢獻。將上海建設成全球城市，早在本世紀初已成為滬上不少學者的期盼，周振華等學者都發表了有關的論文和著作（周振華：《崛起中的全球城市》上海社會科學院出版社,2004；張占耕：《建設東方世界城與上海郊區城市化》，上海社會科學院學術季刊，2002）。國務院《長江三角洲城市群發展規劃》正式發布，意味著時機和條件已經成熟，上海全球城市的定位已經成為國家的重要戰略規劃，上海建設“全球城市”將進入實質性啟動階段。

“全球城市”（Global City）的概念由美國社會學家薩森（Sassen）于1991年首次提出。對于全球城市的概念，一般人并不完全了解，學界也有不同理解和爭議。在內涵方面，有人認為全球城市主要對經濟而言，有人則認為涉及政治、經濟和文化諸方面；在功能方面，有人認為全球城市只具有某些方面的影響力，有人則認為只是一般影響力不夠，需要具有世界范圍的掌控能力；在標準方面，有人認為只有最頂尖的城市才可以成為全球城市，有人則認為范圍可以更廣一些（薛德升、黃鶴綿：《關于世界城市研究的兩場爭論及其對相關研究的影響》，《地理科學進展》第32卷第8期，2013年8月）。筆者傾向于這樣一種觀點：全球城市是全球經濟系統的中樞或世界城市網絡體系中的組織結點，它具有可以引領或掌控全球經濟，以及不僅具有與此相適應現代化功能，而且具有全球最佳居住環境的城市形態功能的城市。這種觀點揭示了全球城市最本質的特征。

建設全球城市將極大地提升上海城市的功能和產業的能級，需要培育和發展一大批代表當今和未來世界最先進水平的二、三產業。農業被人稱作夕陽產業，加之上海的農業資源少，在本市GDP中占比小，建設全球城市，上海是否還需要農業，是否因此農業的地位會逐漸下降，如果還需要保留農業，農業在未來的上海將處于何種地位？這是在上海探索全球城市的發展戰略中，不能回避的一個重要的戰略思考。

（二）全球城市不能告別農業

盡管在城市化中，有種種與農村對立的異化運動，但是城市產生于農村，并與農村有血肉般的天然聯系無法割斷。無論是秘魯印加文明時代的奇穆王國的首城昌城遺址中發現的古代蔬菜種植園，還是當代世界上最現代和繁華的紐約大市區內綠油油一片的露地蔬菜，都可以證明這個結論。

市民需要新鮮的綠色食物，必須就近種植；無生命的城市水泥森林死氣沉沉，需要農作物提高氧氣、調節氣候，注入生命的活力（劉娟；張一帆；《倫敦·紐約·東京·巴黎四大世界城市的農業啥模樣》，《科技潮》2011年第10期）。

（三）具有全球城市特征的農業

然而，全球城市中的農業，不是一般的城市農業（或者稱為都市農業，都市農業是我國學者從日本引入的概念，其實城市農業的概念更準確），而是一種處于全球城市這種特殊的區域，依附于全球城市的特殊功能要求的城市農業，是一種升級版的城市農業。它的特征和功能隨著城市的發展而不斷調整和變化的。

保證城市居民的食品安全是古代的城市農業的主要特征。在歐洲城市街邊的空荒地，我國古代城墻內的農田，以及城郊服務城市需求的商品種養業均為這類城市農業。

城市農業具有了工業產業特征是近代城市農業主要特征。城市食物需求主要靠城郊，為了提高郊區農業對于城市食品供給的貢獻率，城市有必要也有可能，通過近代工業的技術裝備以及專業化、社會化的生產經營方式，影響和改造農業。一方面近代產業中的專業化、社會化、規?；纳a經營方式被農業采用，另一方面建立在近代科技基礎上的良種種源、化肥、農藥，以及拖拉機等技術物質裝備逐漸武裝農業。

城市農業成為城市重要的有機組成部分是現代城市農業的主要特征。城市與農村之間界限的逐漸模糊，隨之出現了農業與非農產業之間、農村與城市之間和農業生態文明與現代城市文明的相互融合和滲透。城市農業成為一種與城市和工業融合的產業。

全球城市的農業是具有全球城市特征的城市農業。一方面，它是世界范圍內最先進的農業形態，并對于世界農業發展具有控制、導向和示范功能；另一方面，它是最宜生產和生活的城市形態不可缺少的組成部分。對于全球城市的農業，可以直接稱之為全球城市農業（Agriculture in Global City）。

二、全球城市農業重新詮釋城市農業

全球城市農業是一種升級版的特殊城市農業，在農業的定位、范疇和功能等各方面與一般的城市農業不同，有些需要豐富完善，有些需要弱化取消，有些需要提高升華，為此需要對于其中一些城市農業的概念新的詮釋。

（一）突破農業的開放性

相對于大農村地區的農業，城市農業具有較大的開放性。上海城市農業開放性包容性尤其顯著，很早提出“面對長三角”、“服務全國”和“放眼世界”的目標要求。但是與全球城市農業的要求相比，還遠遠不夠。全球城市的農業是全球農業，參與農業的人才、技術、資本等要素來自全球，運行和配置資源的范圍在全球，農業輻射和影響涉及全球，同時又是全球農業發展的標志和范式。

未來上海農業要以五大洋為運行配置資源的大舞臺，發展“大洋”農業。從世界農業要素配置運行中，集聚頂尖人才和一流要素，從中尋找機會和方向，并逐漸形成掌控世界農業的實力和能力。

（二）農業的基礎性

農業作為國民經濟的基礎，一是基于民以食為天，農業是食品生產的唯一產業；二是農業是其他所有產業的母體。二、三產業的發展，需要來自農業的原料，但更需要來自農業的剩余勞動力，農業剩余勞動力的多少，又取決于農業可以提供多少剩余勞動力，因此農業勞動生產率決定著整個社會生產率。無論是大農村還是一般城市農業，這都是農業作為國民經濟基礎的體現。

全球城市農業的基礎地位，應該在兩方面有所突破：

一是由于上海土地資源和農業勞動力有限，通過直接食物產出率和農業勞動生產率的作用有限。主要應該通過科技和服務，為提高我國食物生產和勞動生產率，為作為國民經濟基礎的農業做貢獻，而這方面發展空間十分廣闊。

二是農業的基礎地位在上海還應該體現在提高城市的生態功能之上。農業除了是人類食物生產唯一的產業外，農業環境又是最接近或者與人類生活融為一體的生態的環境。全球城市集聚市民和各種設施，同時又應該是最宜人的居住和工作環境，因此，建設與全球城市相匹配的城市，不可以缺少農業作為人工自然的最重要要素。

農業的基礎性，未來全球城市中，一方面體現在為提高全國農業的食物生產率和農業勞動生產率提高的服務上；另一方面是為建設現代生態城市提供的生態貢獻之上。

（三）農業的貢獻

全球城市農業貢獻體現在農業的四方面的服務上，即為市民、城市、全國和全球服務。其中為市民和城市服務是城市農業區別于一般大農村地區農業的功能；為全國服務，又是大都市農業必盡的義務。為全球服務是全球城市農業的最重要的特征，相對于為市民、城市和全國服務來說，全球城市農業，又有新的詮釋。

首先，為一般城市農業所不具備的新的貢獻。全球城市農業不僅是世界一流的農業，更主要的是世界農業范圍內，具有驅動發展、掌控要素流動、示范引領的功能，即前面所說的在全球范圍運行和服務于全球農業。這方面的貢獻是一般城市農業所不具備的。

其次，對于一般城市農業的貢獻有了新的要求。如對于市民食品需求，具有更為多元（無論外地或外國人群有更大的增加）以及品質和安全方面的要求。如在城市功能形態建設和培育中，農業將由一般的生態要素，提升為城市的生態功能板塊，成為城市形態、功能布局不可或缺的重要部分。又如提供了為全國農業服務的新路徑，即成為我國農業與全球聯系的橋梁。一方面將全國的優質農產品和農業要素資源輸送世界，另一方面為我國輸入全球范圍內高端適用的技術、資源和農產品。

（四）農業的產業

如何在土地資源有限的城市中，培育具有鮮明全球城市特色的農業，需要在縱向拉長、橫向收縮兩方面調整農業產業。

一是縱向擴大兩端服務產業。由于土地資源有限，跳出農業區域界限，擴大農業產前和產后服務功能，才能發揮農業的無限功能，才能實現為全國和世界農業服務的貢獻。

二是橫向收縮中端生產產業。農業產業服從城市居民多元化和安全性需求、美化城市生活、凈化城市環境的需要。重點發展米袋子、菜籃子、花瓶子和果盤子等四個子產業，使之利于為城市和市民服務。

三、培育上海全球農業的一些設想

全球城市的建設工程浩大，具體項目的落實有待時日，又需要充分論證。以下為筆者的一些設想：

（一）遠東農業交流中心

全球城市農業需要全球范圍內農業要素的運行和配置。在上海建設全球農業交易中心十分必要。由于農業區域性特點，全球農業的交流中心也具有區域特點。目前稱作為世界農業交易中心的有以荷蘭海牙為中心的歐洲貿易圈、以美國芝加哥為中心的北美貿易圈。荷蘭海牙為中心的歐洲貿易圈的形成憑借其出口量世界第一的蔬菜和花卉，美國芝加哥為中心的北美貿易圈的形成憑借其出口量世界第一的大宗農產品。

在海牙、芝加哥之間約有240度，其間120度處可能出現第三個國際性的貿易中心。上海與東京、新加坡等城市均在這個120度附近，有希望成為全球農業交易中心。上海憑借建設全球城市的經濟、信息、交通和科技優勢，以及面臨全世界最大的農產品生產和銷售腹地的我國，完全有條件實現成為世界三大農業國際貿易中心之一的目標。

（二）建設全球農業科技創新中心

科技是農業的核心動力，誰掌握農業科技，誰就掌控世界農業。作為全球城市的上海，具有必要也有可能建設全球農業科技創新中心?，F在上海科技創新中心已經在上海市和農業部領導的關心下在孫橋農業園區建立起來了。今后要爭取上海市、農業部和科技部的大力支持，引進全球一流的農業科技設備，并以此吸引全球一流的農業科技人才，產出全球一流的農業科技成果。

一是農業創新中心要與張江生物技術基地一起組成國內外最大的覆蓋生物醫藥和生物農業的生物技術創新基地，寫成生物育苗、生物有益物提取和保健品開發、農業安全檢測技術、生物農藥重要科技創新源，并成為我國迎接未來生物技術革命的重要研發基地。

二是農業科創中心還要成為多種科技在農業角逐的平臺，培育植物工廠、農業機器人等一流技術。

（三）集聚農業跨國公司總部

經濟全球化培育了在世界范圍內生產經營的跨國公司。這些跨國公司往往是某一個產業鏈的領頭羊，把控著行業的生產和銷售，其資產可以敵國。在世界500個最強的跨國公司中，有50多家以農業為主營業務或涉及農業產業領域?？鐕旧a和經營的農產品在農產品全球貿易中所占份額大約達到40%～90%。

農業跨國公司，包括他們的研發、銷售總部集聚上海，就能使上海具有國際農業資源的配置能力。

總部經濟的集聚區往往是區域的經濟中心或產業制高點，如金融貿易的總部集中在倫敦、紐約、新加坡、香港；制造業的總部集中在東京、紐約；農業的總部集聚區域往往與世界農業貿易中心相一致，如在歐洲集中在荷蘭，在美國與芝加哥一樣處于集中西部。上海只要成為全球農業科技創新和貿易中心，就一定可以成為全球農業跨國公司的總部集聚地。

（四）建設田園城市

田園城市最早是在1820年由著名的空想社會主義者羅伯特·歐文(Robert Owen 1771-1858)提出的。英國人霍華德在《明日，一條通向真正改革的和平道路》中提出應該建設一種兼有城市和鄉村優點的理想城市，并稱之為“田園城市”。

人類最理想的城市不是水泥城市，但也不是森林城市和花園城市，而是田園城市。以田園代表的農業是人類的人工自然，也是城市之母，同時承載著與城市文明不同的傳統文明。田園城市實質上是城市和鄉村的結合體。

上海建設田園城市的關鍵也就是城市農村的融合一體化?？偟脑瓌t是城市與農田犬牙相嵌，你中有我、我中有你，將城市建在農田之中，又將農田建在城區之中。中心城市和衛星城市四周有田園相擁，郊區小城鎮猶如在綠葉叢中的葡萄串。

在城市區域內部有成片的房頂田園、陽臺田園和社區田園，還有幾十層高的垂直農田，以及地下室內的地下田園。

農田在這里不僅是農業的生產場所，而且是城市活的基礎設施、美麗的農業花園、農業文化的載體。

（五）鼓勵市民農業

市民農業中的農民，不僅是指城郊的農民已經在戶籍上成為城市戶口，主要是指大多數農民不是純粹的農民，而是像國外越是大城市兼業農民越多一樣，除了遠郊推行較大的規模化種植具有較多的專業農民外，上海農村的大多數農民應該以兼業農民為主。其中更有不少農民以二、三產業為主，農業為輔。這些市民農業，具有精致、多元、綠色、互動等四大特點。

精致是指精準農藝、高標準種養，巧妙配置農業各種要素。多元是指在不大的農田之中多樣化種養，如種植有機水稻，在水田中養魚養鱉，畝產值可以達到上萬元，既有種養業又有農業休閑業，還有民居住宿等多種經營。綠色是指完全綠色有機種植，而且休閑居住環境自然生態。互動是指市民農業具有消費者參與其中互動的特點，如消費者領養種植，建立消費者會員制、聘請消費者代表檢測等。此外在市區內還有許多非農就業的市民，或者利用庭園，或者利用房頂，或者利用社區空隙地，或者利用地下室，或是以家庭為主，或是社區為主，或者是工作單位為主，發展市民農業。

（作者系上海市農業科學院教授）