聚焦監督執紀“四種形態”，開展廉潔談話制度系列建設，始終把紀律和規矩挺在前面

王陽

（河北港口集團有限公司）

【摘要】日前，王岐山同志在福建調研期間，強調要把紀律和規矩挺在前面，把握運用監督執紀“四種形態”，以嚴明的紀律推進全面從嚴治黨?！八姆N形態”，與“紀在法前、紀嚴于法”等重要論斷一脈相承，回答了在實踐中如何全面從嚴治黨、把紀律和規矩挺在前的問題，是反腐倡廉工作的理論創新和基本遵循。試點期間，河北港口集團紀委圍繞把握和運用“四種形態”，進一步聚焦主業主責，轉變監督執紀觀念與方式，通過廉潔談話系列制度建設，使抓早抓小、動輒則咎經?；?、制度化，對國有企業在構建監督執紀長效機制中堅持挺紀在前進行了積極的探索和嘗試。

【關鍵詞】“四種形態” 廉潔 紀律

一、把握和運用“四種形態”的深刻內涵，構建廉潔談話系列制度，為貫徹落實挺紀在前提供制度支撐

監督執紀的“四種形態”是把紀律和規矩挺在前面的細化延展，涵蓋了所有違紀情形。其中，“批評教育要經常開展，讓咬耳扯袖成為常態”，強調對錯誤缺點及時指出、深入剖析，進行思想斗爭，對苗頭性、傾向性問題早提醒、早打招呼，防患于未然?！包h紀輕處分和組織處理要成為大多數”，強調對違紀問題無論情節多么輕微、涉及金額多么小，都要一寸不讓、動輒則咎，彰顯紀律嚴肅性權威性。四種形態中關于“常態”、“大多數”的論述，為進一步轉變監督執紀方式，構建廉潔談話系列制度提供了理論指導和行動指南。

結合反腐倡廉工作實際，集團雖然在紀律建設上取得一定成效，但對“咬耳扯袖、紅臉出汗”、“輕處分”，尤其是臨近違紀邊緣問題的處理，缺乏相應的制度支撐；針對領導人員、重點崗位、單位和部門的教育和督導手段還需細化完善；個別現有制度內容落后于形勢發展，沒有發揮出應有的作用。為此，集團積極探索、大膽嘗試，圍繞把握運用“四種形態”，從健全制度、完善機制入手，出臺任職談話、約談、警示談話制度，修訂談心提醒教育實施意見，全面構建具有港口特色的廉潔談話制度體系。旨在通過廉潔談話系列制度建設，進一步豐富違紀違規行為的處置手段，提高監督執紀方式與違紀違規行為的適配度，提高港口紀檢監察組織的“精準執紀能力”，從而以最小的組織代價換取最大糾錯效果，推進紀律建設深入開展。

二、進一步轉變監督執紀方式，以“三個堅持”推進廉潔談話系列制度建設，用紀律推動教育常態化、管住大多數

挺紀在前，堅持在“早”字上做文章，把教育提醒做細做實，把嚴明紀律貫穿于日常教育、日常監管，使紀律真正成為管黨治黨的尺子。集團出臺了《新提拔領導人員廉潔談話實施辦法（試行）》，作為對新提拔領導人員的專項教育手段，旨在增強其政治意識、紀律意識、責任意識、廉潔意識和自律意識，并通過跟蹤回訪及時掌握履行黨風建設責任制和廉潔自律等情況。修訂了《談心提醒實施辦法（試行）》，作為談心提醒、糾正小微問題的一項創新性手段，該辦法旨在對處在重要崗位、重要節點的領導人員，提醒其嚴格貫徹中央“八項規定”精神，落實“一崗雙責”要求，嚴格執行“三重一大”及權力運行的決策程序，提早防范可能出現的問題。對在查辦案件、落實“兩個責任”、經濟責任審計等工作中，存在輕微問題或苗頭性、傾向性問題的領導人員，教育其及時糾正、提早處置問題。

挺紀在前，堅持在“嚴”字上鉚足力氣，既對違紀行為零容忍，又對臨近違紀邊緣的問題嚴肅處理，做到動輒則咎、露頭就打。一方面，對構成黨內警告處分，但同時具有減輕情節可免予處分的黨員，施以警示談話，使其在“破紀之初”就付出代價，嚴明紀律戒尺。另一方面，對在政治思想、工作作風、廉潔從業等方面存在一定問題，造成不良影響但尚未構成黨紀處分的，大喝一聲、猛擊一掌，使其吸取教訓，警醒起來，遠離紀律底線。為此，集團出臺了《警示談話實施辦法（試行）》，作為僅次于黨紀處分的處理手段。該辦法適用于集團公司全體黨員，旨在教育警示黨員嚴格遵守黨的紀律、認真執行廉潔自律準則及廉潔從業若干規定、落實黨風建設和反腐倡廉責任制、貫徹中央“八項規定”精神。為彰顯紀律和規矩的嚴肅性，辦法在處罰措施上設定了警示期限（一般為一年），在警示期內不予推薦評先、不予選拔任用、給予經濟處罰的條款，進一步對接《貫徹落實〈國有企業領導人員廉潔從業若干規定〉實施細則（試行）》、《薪酬管理辦法（試行）》。

挺紀在前，堅持在“責”字上做文章，督促單位和部門落實責任、推進各項重點工作。為此，集團出臺了《約談實施辦法（試行）》，作為集團公司黨委、紀委加強對所屬單位和部門進行工作督導、糾正問題的專項手段。旨在督促集團所屬單位、部門全面貫徹黨風建設和反腐倡廉責任制，抓好“兩個責任”落實，提高黨風建設和反腐倡廉工作成效。提高工作執行力，推進上級重大決策部署得到有效落實。同時，針對落實重大決策部署不到位、不嚴格執行黨的紀律、反腐倡廉教育監督工作不扎實、不正之風長期得不到糾正等問題，督促落實責任，整改存在問題。

廉潔談話系列制度在適用范圍上涵蓋了集團全體黨員、中層領導人員、重點崗位以及重要部門和單位。對遵守黨的紀律、落實中央“八項規定”精神、反對“四風”問題、落實“兩個責任”等提出明確要求。并進一步與薪酬管理、選拔任用掛鉤，豐富了責任倒逼手段，鞏固完善了企業“抓早抓小、動輒則咎”的工作機制，形成了較為完整的廉潔談話制度鏈條。

三、提高制度執行力，提升精準執紀能力，使廉潔談話系列制度能夠在挺紀在前的實踐中切實發揮作用

制度的生命力在于執行。試點工作啟動以來，集團公司黨委采取主線教育、黨紀黨規教育等多種形式，做好廉潔談話系列制度的宣貫工作。各級紀檢組織強化監督執紀問責，敢于擔當、敢抓敢管，針對不同種類、不同性質的問題，靈活運用廉潔談話系列處置手段，維護黨的紀律和政治規矩，確保黨規黨紀的剛性約束。累計實施新提拔領導人員廉潔談話#人次，幫助新提拔領導人員正確認識權力，增強廉潔自律意識。針對信訪舉報中反映的干部選拔、水尺計量、公務接待、工程項目管理等方面的問題，對#個基層單位的#名中層領導人員、科隊級干部及重點崗位人員實施了談心提醒教育。依據港口公安局對有關案件的偵辦結果，對負有領導責任的#名黨員實施了警示談話，將警示談話對象從違紀邊緣拉回。同時，省國資委紀委主要領導在約談期間指出了集團在#個方面存在的問題。為切實整改這些問題，集團公司、股份公司兩級紀委專題約談了#個機關部室、#個基層單位的主要負責人，傳達貫徹國資委的指示精神，明確要求和責任，督導問題整改。

今后一段時期，我們將全面貫徹省國資委黨委“把紀律和規矩挺在前面”的要求，把握運用好監督執紀“四種形態”，加大監督執紀力度，認真總結廉潔談話系列制度的有效做法，不斷提高反腐倡廉工作成效，為集團改革發展提供強有力的紀律保障。