生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新執(zhí)法探討

（貴州民族大學(xué)）

【摘要】在環(huán)境保護(hù)中，執(zhí)法難、執(zhí)法軟一直是存在其中的老大難問(wèn)題。主要體現(xiàn)在環(huán)保行政主管部門本身、執(zhí)法部門與相對(duì)人之間以及環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督三方面。中央將貴州省列為國(guó)家首批生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)之一，這為貴州省環(huán)保執(zhí)法創(chuàng)新提供了機(jī)會(huì)。本文結(jié)合生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū) 建設(shè)的實(shí)際，從現(xiàn)有制度出發(fā)，分析環(huán)保執(zhí)法中出現(xiàn)的問(wèn)題和成因，并提出解決方案，為創(chuàng)新執(zhí)法提供建言。

【關(guān)鍵詞】法律法務(wù) 內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū) 法律制度建設(shè)

一、當(dāng)前環(huán)保執(zhí)法的困境及其原因分析

（一）管理體制混亂，執(zhí)法力量不足

隨著新《環(huán)保法》的頒行和一系列環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的出臺(tái)，我國(guó)當(dāng)前的環(huán)境法律體系已經(jīng)相對(duì)完善，環(huán)保執(zhí)法方面基本上實(shí)現(xiàn)有法可依。首先，環(huán)保執(zhí)法部門職能交叉，職權(quán)模糊。其次，執(zhí)法隊(duì)伍能力不足。最后，缺乏應(yīng)有的執(zhí)法保障。

（二）執(zhí)法方式粗狂單一

由于社會(huì)問(wèn)題的復(fù)雜多變，政府常常通過(guò)“突擊式”檢查、“運(yùn)動(dòng)式”治理的簡(jiǎn)單粗狂的執(zhí)法方式來(lái)整頓社會(huì)秩序，這一方式在環(huán)保執(zhí)法方面體現(xiàn)尤甚。

（三）執(zhí)法監(jiān)督不力

當(dāng)前對(duì)環(huán)保執(zhí)法的監(jiān)督主要是行政聽(tīng)證制度、環(huán)境信息公開(kāi)制度、環(huán)境訴訟制度、人大監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督等。這些監(jiān)督方式大多停留在制度層面，真正執(zhí)法過(guò)程中，各地憑借“因地制宜”的思想可能會(huì)把本來(lái)規(guī)定得很好的制度異化。

二、生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)視角下貴州環(huán)保執(zhí)法機(jī)制創(chuàng)新

中央層面為加快生態(tài)文明建設(shè)，“做出了一系列決策部署，先后印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》。生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的確立，為貴州環(huán)保執(zhí)法提出了更高的要求，同時(shí)也創(chuàng)造了更好的條件。

如前所述，盡管環(huán)保執(zhí)法面臨諸多問(wèn)題，在開(kāi)展生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的過(guò)程中，為“完善生態(tài)文明制度體系探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)，探索生態(tài)文明建設(shè)有效模式”，為在生態(tài)文明建設(shè)上做出“貴州貢獻(xiàn)”，貴州更應(yīng)依托具備的天時(shí)、地利、人和條件，正確認(rèn)識(shí)環(huán)保執(zhí)法出現(xiàn)的“三大難題”，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)保執(zhí)法創(chuàng)新的如下“八個(gè)堅(jiān)持”。

（一）堅(jiān)持立法先行。為了實(shí)現(xiàn)各部門聯(lián)合執(zhí)法，就需要“有約束力的協(xié)議”來(lái)規(guī)制，即完善相關(guān)地方法規(guī)，并規(guī)定違法懲戒方式。建議進(jìn)一步加強(qiáng)我省環(huán)保立法，完善環(huán)保法律法規(guī)體系，查缺補(bǔ)漏，及時(shí)廢改立相關(guān)法規(guī)規(guī)章，為執(zhí)法創(chuàng)新打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）堅(jiān)持轉(zhuǎn)變政府職能，提升行政相對(duì)人的環(huán)保意識(shí)。貴州建設(shè)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，應(yīng)當(dāng)牢牢守住“生態(tài)和發(fā)展兩條底線”，重在預(yù)防。為此，應(yīng)當(dāng)做到三個(gè)應(yīng)當(dāng)：一是應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政相對(duì)人環(huán)境信息公開(kāi)能力，并規(guī)定相配套的處罰措施。二是應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)環(huán)境責(zé)任終身追究機(jī)制。三是應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)保行政的事前合作、事中合作、事后合作。事前合作主要指行政指導(dǎo)。

（三）堅(jiān)持加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)和實(shí)行環(huán)保部門省以下直管。完善各部門執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行執(zhí)法集體討論，保證執(zhí)法理念統(tǒng)一、執(zhí)法方式一致，使得環(huán)保執(zhí)法真正實(shí)現(xiàn)環(huán)保行政主管部門“統(tǒng)管”與各部門“分管”相結(jié)合。這需要一個(gè)能協(xié)調(diào)各方利益的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)來(lái)保證執(zhí)法的順利開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)綜合執(zhí)法。

（四）堅(jiān)持提升執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)和能力。環(huán)保執(zhí)法目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)，需要一批專業(yè)水平高、執(zhí)法能力強(qiáng)的執(zhí)法隊(duì)伍作保障。而我省環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍現(xiàn)狀要求我們：一是要增加環(huán)保執(zhí)法人員。二是要加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍的培訓(xùn)考核。三是要完善執(zhí)法獎(jiǎng)懲制度。

（五）堅(jiān)持加大執(zhí)法的資金技術(shù)保障。環(huán)保執(zhí)法需要多渠道的資金來(lái)源以維持執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制的運(yùn)行，在省以下垂直管理的體制之下，探索建立環(huán)保執(zhí)法財(cái)政?？顚Ｓ弥贫?。這些款項(xiàng)可分幾個(gè)來(lái)源，一是收好用好環(huán)保執(zhí)法過(guò)程中的罰款和所征環(huán)境稅。二是在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域推行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。三是推行環(huán)境損害賠償制度。四是爭(zhēng)取中央加大對(duì)環(huán)境保護(hù)的財(cái)政支付轉(zhuǎn)移力度，保障地方環(huán)保執(zhí)法財(cái)政支持。

（六）堅(jiān)持引導(dǎo)第三方參與。一是加強(qiáng)政府與其他社會(huì)組織的合作，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理；二是積極推行環(huán)境污染第三方治理；三是治理污染市場(chǎng)化的機(jī)制促使環(huán)?？萍嫉膭?chuàng)新和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展；四是實(shí)現(xiàn)與環(huán)保執(zhí)法代履行制度有機(jī)銜接。

（七）堅(jiān)持轉(zhuǎn)變執(zhí)法考評(píng)機(jī)制。建立自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度正是創(chuàng)新政府職能的出路。把環(huán)境質(zhì)量納入官員的政績(jī)考核中，建立綠色績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，既符合官員追求政治作為的目的，又保障生態(tài)環(huán)境，還能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，減少政府“環(huán)保風(fēng)暴”的執(zhí)法方式。

（八）堅(jiān)持完善執(zhí)法監(jiān)督。為了加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法，搞好生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，必須搞好四個(gè)監(jiān)督。一是內(nèi)部監(jiān)督。我們應(yīng)當(dāng)完善政府環(huán)境信息公開(kāi)制度，利用大數(shù)據(jù)對(duì)環(huán)境信息進(jìn)行整合完善，并及時(shí)發(fā)布執(zhí)法情況，加強(qiáng)政府執(zhí)法全過(guò)程監(jiān)督。二是司法監(jiān)督。這種監(jiān)督不僅是約束權(quán)力的方式，更是司法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)相互合作，聯(lián)動(dòng)環(huán)保執(zhí)法的要求。三是社會(huì)監(jiān)督?！瓣?yáng)光是最好的防腐劑”，只有實(shí)現(xiàn)社會(huì)輿論有效監(jiān)督，讓權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行，才能有效推動(dòng)政府依法執(zhí)法。四是人大監(jiān)督。權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督是憲法賦予的權(quán)力，各級(jí)政府每年應(yīng)當(dāng)向同級(jí)人大匯報(bào)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的執(zhí)法實(shí)施情況，以便有序推動(dòng)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

三、結(jié)語(yǔ)

生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立，要求我們既要體現(xiàn)中央精神，又要突出貴州特色，深入貫徹落實(shí)黨的十八大關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的精神，堅(jiān)持“天人合一、知行合一”的理念、堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、堅(jiān)持打造生態(tài)政府，為多彩貴州增添一抹綠色的濃彩、為環(huán)保執(zhí)法提供有益的經(jīng)驗(yàn)、為其它地區(qū)乃至全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)提供可借鑒、可推行的制度。本文探討了生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中執(zhí)法難的問(wèn)題及其解決路徑，其創(chuàng)新之處在于立足貴州實(shí)際，在已有的制度層面上，結(jié)合實(shí)踐中已有的雛形機(jī)制，從環(huán)保行政主管部門本身、行政主管部門與行政相對(duì)人之間以及環(huán)保行政監(jiān)督三方面提出環(huán)保執(zhí)法應(yīng)實(shí)施“八個(gè)堅(jiān)持”的創(chuàng)新制度，為生態(tài)文明建設(shè)環(huán)保執(zhí)法提供一套有效、合作、聯(lián)動(dòng)的執(zhí)法方式。

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作者簡(jiǎn)介：陳偉?。?985-），男，漢族，廣東茂名人，貴州民族大學(xué)碩士研究生，研究方向：民商法。