生態文明試驗區創新執法探討

（貴州民族大學）

【摘要】在環境保護中，執法難、執法軟一直是存在其中的老大難問題。主要體現在環保行政主管部門本身、執法部門與相對人之間以及環保執法監督三方面。中央將貴州省列為國家首批生態文明試驗區之一，這為貴州省環保執法創新提供了機會。本文結合生態文明試驗區 建設的實際，從現有制度出發，分析環保執法中出現的問題和成因，并提出解決方案，為創新執法提供建言。

【關鍵詞】法律法務 內陸開放型經濟試驗區 法律制度建設

一、當前環保執法的困境及其原因分析

（一）管理體制混亂，執法力量不足

隨著新《環保法》的頒行和一系列環境保護法律法規的出臺，我國當前的環境法律體系已經相對完善，環保執法方面基本上實現有法可依。首先，環保執法部門職能交叉，職權模糊。其次，執法隊伍能力不足。最后，缺乏應有的執法保障。

（二）執法方式粗狂單一

由于社會問題的復雜多變，政府常常通過“突擊式”檢查、“運動式”治理的簡單粗狂的執法方式來整頓社會秩序，這一方式在環保執法方面體現尤甚。

（三）執法監督不力

當前對環保執法的監督主要是行政聽證制度、環境信息公開制度、環境訴訟制度、人大監督、社會輿論監督等。這些監督方式大多停留在制度層面，真正執法過程中，各地憑借“因地制宜”的思想可能會把本來規定得很好的制度異化。

二、生態文明試驗區視角下貴州環保執法機制創新

中央層面為加快生態文明建設，“做出了一系列決策部署，先后印發了《關于加快推進生態文明建設的意見》和《生態文明體制改革總體方案》。生態文明試驗區的確立，為貴州環保執法提出了更高的要求，同時也創造了更好的條件。

如前所述，盡管環保執法面臨諸多問題，在開展生態文明試驗區建設的過程中，為“完善生態文明制度體系探索路徑、積累經驗，探索生態文明建設有效模式”，為在生態文明建設上做出“貴州貢獻”，貴州更應依托具備的天時、地利、人和條件，正確認識環保執法出現的“三大難題”，努力實現環保執法創新的如下“八個堅持”。

（一）堅持立法先行。為了實現各部門聯合執法，就需要“有約束力的協議”來規制，即完善相關地方法規，并規定違法懲戒方式。建議進一步加強我省環保立法，完善環保法律法規體系，查缺補漏，及時廢改立相關法規規章，為執法創新打好堅實基礎。

（二）堅持轉變政府職能，提升行政相對人的環保意識。貴州建設生態文明試驗區，應當牢牢守住“生態和發展兩條底線”，重在預防。為此，應當做到三個應當：一是應當加強行政相對人環境信息公開能力，并規定相配套的處罰措施。二是應當建立企業環境責任終身追究機制。三是應當加強環保行政的事前合作、事中合作、事后合作。事前合作主要指行政指導。

（三）堅持加強部門協調和實行環保部門省以下直管。完善各部門執法協調機制，實行執法集體討論，保證執法理念統一、執法方式一致，使得環保執法真正實現環保行政主管部門“統管”與各部門“分管”相結合。這需要一個能協調各方利益的環境監察機構來保證執法的順利開展，實現綜合執法。

（四）堅持提升執法隊伍的素質和能力。環保執法目標的最終實現，需要一批專業水平高、執法能力強的執法隊伍作保障。而我省環保執法隊伍現狀要求我們：一是要增加環保執法人員。二是要加強環保執法隊伍的培訓考核。三是要完善執法獎懲制度。

（五）堅持加大執法的資金技術保障。環保執法需要多渠道的資金來源以維持執法長效機制的運行，在省以下垂直管理的體制之下，探索建立環保執法財政專款專用制度。這些款項可分幾個來源，一是收好用好環保執法過程中的罰款和所征環境稅。二是在環境高風險領域推行環境污染強制責任保險制度。三是推行環境損害賠償制度。四是爭取中央加大對環境保護的財政支付轉移力度，保障地方環保執法財政支持。

（六）堅持引導第三方參與。一是加強政府與其他社會組織的合作，通過購買服務的方式實現環境治理；二是積極推行環境污染第三方治理；三是治理污染市場化的機制促使環保科技的創新和環保產業的大力發展；四是實現與環保執法代履行制度有機銜接。

（七）堅持轉變執法考評機制。建立自然資源資產離任審計制度正是創新政府職能的出路。把環境質量納入官員的政績考核中，建立綠色績效考核評價體系，既符合官員追求政治作為的目的，又保障生態環境，還能實現經濟持續發展，減少政府“環保風暴”的執法方式。

（八）堅持完善執法監督。為了加強環保執法，搞好生態文明試驗區建設，必須搞好四個監督。一是內部監督。我們應當完善政府環境信息公開制度，利用大數據對環境信息進行整合完善，并及時發布執法情況，加強政府執法全過程監督。二是司法監督。這種監督不僅是約束權力的方式，更是司法機關與行政機關相互合作，聯動環保執法的要求。三是社會監督。“陽光是最好的防腐劑”，只有實現社會輿論有效監督，讓權力公開透明運行，才能有效推動政府依法執法。四是人大監督。權力機關的監督是憲法賦予的權力，各級政府每年應當向同級人大匯報生態文明試驗區建設的執法實施情況，以便有序推動生態文明試驗區建設。

三、結語

生態文明試驗區的設立，要求我們既要體現中央精神，又要突出貴州特色，深入貫徹落實黨的十八大關于推進生態文明建設的精神，堅持“天人合一、知行合一”的理念、堅持生態優先、堅持打造生態政府，為多彩貴州增添一抹綠色的濃彩、為環保執法提供有益的經驗、為其它地區乃至全國生態文明建設提供可借鑒、可推行的制度。本文探討了生態文明試驗區建設中執法難的問題及其解決路徑，其創新之處在于立足貴州實際，在已有的制度層面上，結合實踐中已有的雛形機制，從環保行政主管部門本身、行政主管部門與行政相對人之間以及環保行政監督三方面提出環保執法應實施“八個堅持”的創新制度，為生態文明建設環保執法提供一套有效、合作、聯動的執法方式。

參考文獻：

[1]陳虹.環境與發展綜合決策法律實現機制研究[M].法律出版社，2013

[2]呂忠梅.環境法新視野[M].中國政法大學出版社，2000

[3]李一丁.生態環境保護行政監管體制創新的貴陽時間[J].貴陽學院學報，2016-4-11（第2期）

作者簡介：陳偉巍（1985-），男，漢族，廣東茂名人，貴州民族大學碩士研究生，研究方向：民商法。