武漢高校校園慈善資金的籌集和管理狀況研究

吳羅建+李子藝+程婧+張鵬程+姚莉+譚維毅+馮權

（湖北經濟學院）

【摘要】慈善事業的發展有賴于全體公民的關注與參與，而大學生是未來社會慈善事業的主要參與者。近年來，隨著慈善事業的發展，《中華人民共和國慈善法》的出臺，學生慈善意識、慈善行為的培育越來越引起教育界的關注。在校園慈善資金的籌集上，各組織都有著慈善募捐活動參與度低的共同難題。基于此，筆者通過對校內開展慈善募捐活動的組織現狀的分析，給出了合理的建議。

【關鍵詞】校園慈善 愛心基金 大學生

一、大背景概況

（一）我國慈善事業的發展歷史曲折

以1981年中國兒童少年基金會正式成立為起點，中國慈善事業經歷了探索期、復興期、飛躍期，三十年的發展使慈善事業取得了巨大的成績，然而慈善事業在第四個十年，并沒有理所當然地進入成熟期，2011年發生的“郭美美事件”以及前后幾年發生的慈善丑聞暴露了諸多問題，我國慈善事業的發展進入了“整頓期”。

（二）慈善法的出臺

2016年9月1日，《中華人民共和國慈善法》正式施行。《慈善法》對慈善組織、慈善募捐、慈善捐贈、慈善服務、信息公開等都作出了規定，特別是明確了慈善組織的定義及其設立程序，規范了慈善組織的行為準則和內部治理，強化了慈善組織的信息公開義務，它的制定和實施將重塑社會對慈善事業的信心，對慈善組織的信任。

二、現狀

針對校園慈善資金的籌集和管理研究，筆者通過實地走訪、問卷調查等方式在武漢各高校校園展開調查。在高校選擇方面我們采取了整群抽樣的方法調研了10所高校，包括武漢大學、湖北經濟學院、武漢職業技術學院、華中農業大學楚天學院等學校。收取有效數據100份，因此調研的情況基本上可以推廣到武漢地區。

（一）慈善資金籌集的主體和捐贈主體

1、籌集主體

在調查過程中，筆者發現在高校進行慈善資金籌集和管理的主要有校內社團及個人（個人在本文當中未作分析）、校黨委團委發起的基金、校外社會基金組織。校內社團及個人、校黨委團委發起的基金、校外社會基金組織幾者在高校校內資金籌集中各有優劣勢。

資金籌集主體信任度調查研究：

從圖一我們可以看到“大學生最信任的慈善組織或個人”在學生中占比最高的是公益社團和有影響力的個人，分別占比38%、34%，而相對于來說的校黨委、團委發起的基金和校外社會基金組織則占比較少。從中不難分析出，高校學生對于學生組織和有影響力的老師個人更加信任，而大學生對官方機構相對來說卻不怎么信任或者信任度較低。

2、捐贈主體

在高校進行捐款的主體是高校在校學生（也有學校教職工，本文主要分析學生），隨著人們生活水平的提高，物質生活已經得到極大的改善，不再做物質生活的“獨腳巨人”得到社會的普遍認同，大學生作為未來捐贈的主體，培養大學生的慈善意識，營造高校校園慈善文化具有重要意義。

大學生參與募捐活動的基本情況：

大學生對于慈善募捐活動基本上是持支持態度，大部分大學生表示慈善事業和每個人都息息相關。從表一可以看出大學生做公益的熱情高、捐款多采用便捷的網絡捐款、個人捐款基數小等特點。65%的比例是每年捐款次數大于1次，集中在1-2次；網絡捐款和現場捐款的方式高達92%的比例；而捐款數額10元左右占到62%的比例，捐款數額越大占比越小。大學生基數大，在多數愿意參加公益募捐活動的情況下，如何將慈善資金從前期宣傳到募捐到后期反饋做的更好是重中之重。

（二）資金征集和使用的現狀

高校校園內各個組織的資源不均，沒有整合，缺乏資源互補。如圖二所示，是大學生所了解的在學校組織開展的募捐活動，其中網絡眾籌憑借著互聯網的發散傳播方式被75%的大學生所了解，而學校組織的捐款有68%的同學所了解，社團組織的愛心義賣53%的大學生了解，校外基金組織的活動了解人數只達到20%。學校憑借校內的師生資源及官方平臺，可以將籌款信息及時大面積傳播，學生了解更多，而社團組織的愛心義賣活動推廣則要相對弱一些，其平臺和資源相對有限，只能在特定部分人群中傳播。校外基金組織的活動了解少，幾乎沒有針對性宣傳。

如圖三所示，大學生所知道的慈善組織對資金籌集使用的方式有1—2種的達到55%，不了解的達到32%。相關機構對募集資金信息披露過少，并且途徑單一。慈善資金籌集機構會在自己相應的平臺上披露籌款總額、捐款人數、合作機構等相關信息，但除了部分校外基金組織將后續資金使用情況展示外，其他組織都沒通過有效合理的途徑進行披露甚至沒有后續反饋。

三、問題

（一）募集方面

1、校內組織公信力不夠。

2011年發生的“郭美美事件”就是一個典型的例子，部門的不作為、信息不透明不公開就會導致公信力的急劇下滑，而公信力一旦喪失就需要很長時間來填補。在開展募捐活動的絕大多數組織中，過于注重捐贈結果和數字，卻往往忽略參與者的交互體驗。

2、資金募集方式傳統，信息推廣不及時。

在信息交互發展的時代，活動擺點、發宣傳單、貼海報、拉橫幅、下班級宣傳等傳統宣傳方式越來越成為低效率的代名詞，網上宣傳也缺乏新意，宣傳更像是通知，其方式在各個花哨的商業宣傳中不免顯得黯然失色。

（二）管理方面

1、資金征集、使用透明度不夠

任何機構在財務方面不管多少，都要秉著公開公正的原則進行透明化管理，而校內社團、校黨委團委發起的基金、校外基金組織普遍存在的現象是大多數組織財務公開意識淡薄，多數是在自己官網上掛出年度或學期的總支出總收入，而無明確的詳細的收支。前期宣傳做的很充分，后期反饋卻基本上沒有，多數參與者表示并不清楚慈善資金征集使用的具體流程，想了解并持續跟進但并未提供相應服務，參與者并未享受到該有的知情權。

2、監督體系不夠完善

現有的校外基金組織、校黨委團委領導下的基金、校內社團組織多數具有自身的監督系統，但卻僅僅是內部監督，缺乏外部監督，資金募集涉及到眾多人的利益，合理征集使用都要進行監督，顯然在這一方面，學生機構和官方機構都沒有做好，內部資金管理未專業化處理。管賬不管錢，管錢不管帳，錢賬分離。由于內部機構安排等問題，多數由主要負責人掌握錢賬，捐贈者是捐贈的參與者，同時也應該是資金使用的監督者，這樣悶在屋子里造車的行為很難交給捐贈者一個滿意的答卷。所以內外監督體系的建立才能加強內部和外部的信服力。

（三）社會方面

法制建設仍需完善，有相應的灰色區域，法制宣傳有待加強，法律的監管缺失。在2011年“郭美美事件”等一系列惡劣社會現象的影響下，國家加大了慈善公益相關立法，2016年慈善法的出臺，使我國的慈善事業從此走上了有法可依的康莊大道。“羅爾騙捐門”是法律的灰色地帶，說明該法也存在著一些法律漏洞問題。

四、建議

（一）慈善資金籌集組織的內部規范

1、建立健全監督體系，專業化管理。我國慈善募捐組織可以采取慈善資金專項專用，建立會計核算的制度，規范資金的使用。同時在做好自身工作的同時加強內外監督體系的建設，在內設立監察部監督資金運營；在外可建立監督小隊，監督小隊的人員從捐贈者中隨機挑選。也可將征集的愛心資金交與有規范運營透明度較高的非政府組織（NGO）注冊小額冠名基金，將資金的運作交由第三方代為使用和監督。完善慈善資金籌集組織內部自律機制，提升專業化的同時加強組織成員慈善文化教育，提升慈善公益組織的整體素質。

2、募集方式多元化，公益宣傳創新。線上宣傳和線下活動同時進行。將公益活動宣傳和相應的獎勵機制結合在一起，在QQ、微信、貼吧、微博等自媒體平臺上通過“集贊”領取小禮品的方式進行線上宣傳，線下組織公益晚跑、慈善晚會、拍賣會等相關活動。

（二）校園慈善文化的營造、慈善意識的培養

建立相應的獎勵機制，將學生參與慈善活動的行為與學分制、實踐課程掛鉤。高校間建立統一認證考評體系，將大學生參與慈善活動納入實踐課程與學分考核，同時也可以給予優先入黨的機會。同時，慈善募捐組織也可以給積極參加、表現優秀的大學生授予榮譽證書。激勵大學生積極參與到慈善活動去，給予一定的外部推動力，增強大學生的社會責任感。

（三）加強法制建設

完善立法，減少灰色地帶。加強《中華人民共和國慈善法》的實踐和普及，明確捐贈人、受贈人和受益人的權利義務，規范慈善事業準入、評估、監管、公益產權界定與轉讓、投資、退出等行為，組織對《中華人民共和國慈善法》的理解學習，推動社會各界對《中華人民共和國慈善法》的認知和熟悉。

（四）引導、規范大學生慈善創業機制

在校內建立大學生慈善創業的公益培訓機構，為公益組織、社會企業、企業的社會責任部門培養和輸送專業公益創業人才，實現高校慈善和社會慈善的對接。建立慈善創業的輔助機制，為投身慈善創業的大學生提供資金、技術支持等。

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