貴安綜保區(qū)：打造內(nèi)陸開放橋頭堡

張恒

貴安綜合保稅區(qū)以建設(shè)五大新發(fā)展理念先行示范區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，全力打造“升級版”綜保區(qū)，當(dāng)好貴州開放合作的排頭兵。

2016年3月30日上午11時，一批滿載監(jiān)管貨物的貨運(yùn)卡車駛?cè)胭F安綜合保稅區(qū)（以下簡稱貴安綜保區(qū)）卡口查驗平臺——這是貴安綜保區(qū)封關(guān)運(yùn)行后的第一票保稅貨物……至今，封關(guān)運(yùn)行已經(jīng)一年，貴安綜保區(qū)以建設(shè)五大新發(fā)展理念先行示范區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，按照“制度創(chuàng)新、業(yè)態(tài)新型、領(lǐng)域開放、貿(mào)易便利、帶動力強(qiáng)”的總體要求，突出招商引資和項目建設(shè)兩大核心，加快推進(jìn)重點項目建設(shè)和企業(yè)投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，實現(xiàn)“起好步、走新路、創(chuàng)新業(yè)”的目標(biāo)。

打造對外開放新窗口

3月24日上午，對于樂道科技公司副總經(jīng)理饒芝華來說意義非凡——經(jīng)過幾個月的建設(shè)準(zhǔn)備，該公司正式投產(chǎn)運(yùn)營。作為集研發(fā)、生產(chǎn)、制造為一體的液晶顯示器加工企業(yè)，樂道公司的產(chǎn)品遠(yuǎn)銷海外，主要出口到北美、歐美、非洲的100多個國家。

“將工廠從深圳搬到貴安綜保區(qū)，我們主要看中這里便利的投資環(huán)境。”饒芝華介紹，在貴安綜保區(qū)，國際貿(mào)易可以在“單一窗口”辦理，實現(xiàn)無紙化報檢和通關(guān)。此外，貴安綜保區(qū)的保稅、報檢、物流等一體化功能，也讓樂道這樣“兩頭在外”的企業(yè)能更好地融入國際市場。

貴安綜保區(qū)作為貴州省“1+7”國家級開放創(chuàng)新平臺之一，既是貴安新區(qū)發(fā)展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新的五大集聚區(qū)之一，更是貴州擴(kuò)大對外開放、提升對外開放水平的戰(zhàn)略引擎。事實上，并非只有樂道科技公司看到貴安綜保區(qū)的優(yōu)勢所在，截至今年2月28日，園區(qū)注冊登記企業(yè)共2179戶，落戶企業(yè)638戶，正常生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)548戶。

按照貴安新區(qū)以電子信息、高端裝備制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的“一區(qū)五園”布局，貴安綜保區(qū)充分發(fā)揮為區(qū)內(nèi)區(qū)外企業(yè)貨物貿(mào)易和加工生產(chǎn)提供“大通道、大配套”的作用，加大與其它各產(chǎn)業(yè)園區(qū)的聯(lián)動發(fā)展力度。僅2016年，貴安綜保區(qū)就簽訂了89個招商引資項目，實際到位資金50億元。同時，完成固定資產(chǎn)投資67億元，實現(xiàn)進(jìn)出口總額1.73億美元。

“作為一個特殊海關(guān)監(jiān)管區(qū)，貴安綜保區(qū)本身就是一個對外開放的前沿和平臺。”貴安綜保區(qū)管委會副主任王兵說，綜保區(qū)按照國際貿(mào)易統(tǒng)一規(guī)則來執(zhí)行國際貿(mào)易政策，為企業(yè)打通國內(nèi)國際兩個市場。同時，為企業(yè)提供一個良好的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)發(fā)展環(huán)境，幫助落戶企業(yè)實現(xiàn)集群式發(fā)展。

如今，貴安綜保區(qū)按照“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、形成規(guī)模效益、促進(jìn)區(qū)域融合、帶動輻射周邊、探索發(fā)展新路”的要求，努力在體制機(jī)制、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、開放模式、開放路徑、管理模式、運(yùn)營模式等方面進(jìn)行探索和創(chuàng)新，形成一個要素流動更加自由便利的內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)新高地。

構(gòu)建改革創(chuàng)新新高地

從國務(wù)院批復(fù)設(shè)立，到封關(guān)運(yùn)行，貴安綜保區(qū)實現(xiàn)“當(dāng)年獲批、當(dāng)年建成、當(dāng)年驗收、次年封關(guān)運(yùn)行”。封關(guān)運(yùn)行一年來，貴安綜保區(qū)用一系列體制機(jī)制創(chuàng)新連創(chuàng)“貴安速度”，彰顯了“貴安效率”。

2016年6月，貴安綜保區(qū)與貴安新區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)新整合，實現(xiàn)“一個機(jī)構(gòu)、一體運(yùn)管、一套人馬”，并初步建立起以項目為中心、服務(wù)為要點、監(jiān)管為保障的園區(qū)行政構(gòu)架。同時，還使綜保區(qū)管理范圍擴(kuò)展到43平方公里，輻射區(qū)和功能配套區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大。

“貴安綜保區(qū)與貴安新區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)園的創(chuàng)新整合，為綜保區(qū)擴(kuò)大了輻射范圍，增加了功能配套區(qū)，讓綜保區(qū)在開放引領(lǐng)和改革示范上有更廣闊的載體、更堅實的基礎(chǔ)。”王兵介紹，兩者融合，不僅給電子信息產(chǎn)業(yè)園發(fā)展帶來了新機(jī)遇，也給整個貴安新區(qū)發(fā)展提供了更好的功能平臺，勢必會產(chǎn)生“1+1>2”的效果。

不僅在體制機(jī)制上創(chuàng)新，貴安綜保區(qū)還在致力于提升服務(wù)水平。爭取上級支持，獲批成立了綜保區(qū)政務(wù)服務(wù)分中心和綜合執(zhí)法大隊，大力推行“現(xiàn)場工作法”，班子成員帶頭深入項目建設(shè)現(xiàn)場、生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)場、問題調(diào)處現(xiàn)場、工作協(xié)調(diào)現(xiàn)場，帶頭干、帶著干、守著干，踐行“讓企業(yè)少跑腿”理念，積極為入駐企業(yè)和客商提供招、落、建、服一攬子服務(wù)，營造親商、安商、扶商、富商的環(huán)境。

“在園區(qū)辦審批，只用了以前一半的時間，這辦事效率值得點贊。”對于綜保區(qū)的服務(wù)，中電（貴安新區(qū)）配售電有限公司的周航說，綜保區(qū)優(yōu)惠的政策及良好的發(fā)展環(huán)境，為公司的順利建設(shè)提供了堅實有力的保障。這里，正成為外商辦事最快的“關(guān)外福地”。

同時，貴安綜保區(qū)在投資、貿(mào)易、事中事后監(jiān)管等方面復(fù)制推廣上海等自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗，在行政精簡化、投資便利化、貿(mào)易自由化、營商國際化、產(chǎn)業(yè)高端化“五化”上加快創(chuàng)新。建立完善值班值守、督查督辦、信息報送等制度，進(jìn)一步完善各種職能，保證綜保區(qū)的健康有序發(fā)展。

搭建經(jīng)濟(jì)騰飛新載體

“基于這個模型數(shù)據(jù)平臺，錄入了不動產(chǎn)方面的所有信息，融合各部門的數(shù)據(jù)，打造一個大數(shù)據(jù)平臺。”記者見到邁普空間信息技術(shù)有限公司工程師陳芳時，她正與同事在電腦上繪制不動產(chǎn)登記的地理信息。這個大數(shù)據(jù)平臺將打破數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)互通共享。

早在去年，該公司就利用傾斜攝影技術(shù)分析真實三維地理數(shù)據(jù)，為貴安新區(qū)重點項目決策提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支撐。“這種真實的三維地理空間模型數(shù)據(jù)，可以應(yīng)用到政府決策、智慧城市、規(guī)劃建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)等諸多領(lǐng)域。”陳芳介紹，現(xiàn)在公司還將空間大數(shù)據(jù)技術(shù)運(yùn)用在城市管理等領(lǐng)域，不斷打造空間大數(shù)據(jù)新型產(chǎn)業(yè)鏈。

在貴安綜保區(qū)，像邁普一樣的大數(shù)據(jù)企業(yè)還有很多。近年來，貴安綜保區(qū)堅持以大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，積極拓展上下游全產(chǎn)業(yè)鏈，迅速集聚起了一批大數(shù)據(jù)企業(yè)落戶新區(qū)，并逐步建成投產(chǎn)。

目前，貴安綜保區(qū)已建成移動、電信、聯(lián)通數(shù)據(jù)中心，騰訊數(shù)據(jù)中心、華為全球云數(shù)據(jù)中心和國家多個部委災(zāi)備數(shù)據(jù)中心成功落戶，高通、富士康也已順利入駐。同時，還成功與星瑞安、紐戴爾、國威等重點企業(yè)簽約。中國南方大數(shù)據(jù)中心雛形初現(xiàn)、以大數(shù)據(jù)為引領(lǐng)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)加速集聚、開放開發(fā)的新態(tài)勢已初步形成。

不僅如此，依托貴安綜保區(qū)的政策優(yōu)勢，大力發(fā)展保稅加工、保稅物流、保稅服務(wù)，推動“加工+貿(mào)易”雙輪發(fā)展，提升綜保區(qū)加工、物流、貿(mào)易、金融等功能，圍網(wǎng)內(nèi)樂道科技、天津生物醫(yī)藥等一批企業(yè)即將投產(chǎn)。

此外，貴安綜保區(qū)積極探索新業(yè)態(tài)，以獲批國家級服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點為契機(jī)，推動國際貿(mào)易集成功能，推動跨境貿(mào)易電子商務(wù)運(yùn)行監(jiān)管模式的創(chuàng)新，積極在保稅業(yè)務(wù)、服務(wù)貿(mào)易、跨境電商等開放創(chuàng)新業(yè)務(wù)上搶占高地，加快推進(jìn)打造“特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)”前期準(zhǔn)備工作，并全面實施“大數(shù)據(jù)綜保區(qū)”建設(shè)，提升綜保區(qū)管理的智慧化、數(shù)字化、精細(xì)化水平。

百里之行半九十，千尺竿頭需再攀。當(dāng)前，貴安綜保區(qū)依托黔中經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，正不斷擴(kuò)大開放，推動區(qū)內(nèi)貿(mào)易投資進(jìn)一步便利化，充分發(fā)揮在建設(shè)生態(tài)文明試驗區(qū)、大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)、全國一流綜合保稅區(qū)中的示范引領(lǐng)作用，從“招商引資”向“選商引資”“招才引智”轉(zhuǎn)變，從“重招商”向“重服務(wù)”轉(zhuǎn)變，全力打造“升級版”綜保區(qū)，勇當(dāng)貴州內(nèi)陸開放的排頭兵。（責(zé)任編輯/哈文麗）