關(guān)于政府信息公開(kāi)行政案件的法律思考

錢(qián)昕+王燁

【摘 要】 本文以一起當(dāng)事人訴國(guó)土資源局政府信息公開(kāi)案件為例，分析了此類(lèi)案件中的若干法律問(wèn)題，期待相關(guān)問(wèn)題的探討有助于促進(jìn)法學(xué)理論與司法實(shí)踐的密切結(jié)合，為人民法院審理類(lèi)似行政案件提供有益參考。

【關(guān)鍵詞】 政府信息；主動(dòng)公開(kāi)；限期公開(kāi)

一、據(jù)以討論的案例

1、基本案情

原告陳啟震以特快專(zhuān)遞形式向被告沂源縣國(guó)土資源局郵寄了政府信息公開(kāi)申請(qǐng)表，申請(qǐng)內(nèi)容為“公開(kāi)青蘭高速沂源段土地征收所涉及沂源縣石橋鎮(zhèn)石樓村總面積、地上附著物明細(xì)及補(bǔ)償款數(shù)額”，該申請(qǐng)被告認(rèn)可于2014年1月4日收到。2014年1月9日原告第二次以特快專(zhuān)遞的形式向被告郵寄了政府信息公開(kāi)申請(qǐng)表，申請(qǐng)內(nèi)容與第一次的內(nèi)容一致。2014年2月11日被告向原告做出了“你的信息公開(kāi)申請(qǐng)無(wú)法律依據(jù)”的不予公開(kāi)書(shū)面答復(fù)。行政機(jī)關(guān)向原告送達(dá)該答復(fù)時(shí)，原告拒收。對(duì)于原告 “個(gè)人地上附屬物明細(xì)和數(shù)額”的訴訟請(qǐng)求，原告在起訴前未向被告提出公開(kāi)申請(qǐng)。因青蘭高速建設(shè)沂源段征地并未征占原告?zhèn)€人承包地及地上附屬物，原告請(qǐng)求公開(kāi)的“個(gè)人地上附屬物明細(xì)和數(shù)額”的政府信息不存在。

2、審判情況

經(jīng)審理，一審法院認(rèn)為，關(guān)于“石樓村總面積、總補(bǔ)償款和土地安置費(fèi)數(shù)額、集體地上附屬物明細(xì)及補(bǔ)償數(shù)額”的政府信息，屬于被告依法應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)的政府信息。關(guān)于“原告?zhèn)€人地上附屬物明細(xì)和補(bǔ)償數(shù)額”的政府信息實(shí)質(zhì)上不存在。依照《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第十一條第（三）項(xiàng)、《最高人民法院關(guān)于審理政府信息公開(kāi)行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第九條第一款、第十二條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：

（1）被告沂源縣國(guó)土資源局于本判決生效后十日內(nèi)向原告陳啟震公開(kāi)“青蘭高速沂源段集體土地征收所涉及石樓村總面積、總補(bǔ)償款和土地安置費(fèi)數(shù)額、集體地上附屬物明細(xì)及補(bǔ)償數(shù)額”政府信息。

（2）駁回原告陳啟震請(qǐng)求公開(kāi)“青蘭高速沂源段集體土地征收所涉及原告?zhèn)€人的地上附屬物明細(xì)和數(shù)額”政府信息的訴訟請(qǐng)求。

二、相關(guān)問(wèn)題的探討

本案涉及的問(wèn)題主要有以下幾個(gè)：一是原告申請(qǐng)公開(kāi)村集體部分的占地補(bǔ)償信息是否需提供“三需要”（生產(chǎn)、生活、科研）方面的證據(jù)；二是人民法院就原告關(guān)于村集體部分的占地補(bǔ)償信息請(qǐng)求應(yīng)如何裁判；三是對(duì)于原告要求公開(kāi)的個(gè)人部分占地補(bǔ)償信息，人民法院應(yīng)當(dāng)如何做出裁判。

1、原告要求公開(kāi)村集體部分占地補(bǔ)償信息是否需提供“三需要”證據(jù)

我國(guó)《村民委員會(huì)組織法》第二十四條規(guī)定：“涉及村民利益的下列事項(xiàng)，經(jīng)村民會(huì)議討論決定方可辦理：……征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配方案；……”，第三十條又規(guī)定：“村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布下列事項(xiàng)，接受村民的監(jiān)督：……涉及村民利益的重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)隨時(shí)公布”。可見(jiàn)，村集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)村集體部分的占地補(bǔ)償情況享有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。本案原告是石樓村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，故有權(quán)知曉關(guān)于該村的占地補(bǔ)償情況。另外，《政府信息公開(kāi)條例》第十條規(guī)定：“縣級(jí)以上各級(jí)人民政府及其部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照本條例第九條的規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)確定主動(dòng)公開(kāi)的政府信息的具體內(nèi)容，并重點(diǎn)公開(kāi)下列政府信息：重大建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)和實(shí)施情況；……”，第十一條也規(guī)定：“設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府、縣級(jí)人民政府及其部門(mén)重點(diǎn)公開(kāi)的政府信息還應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：……（三）征收或者征用土地、房屋拆遷及其補(bǔ)償、補(bǔ)助費(fèi)用的發(fā)放、使用情況；……”，故設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府、縣級(jí)人民政府及其部門(mén)應(yīng)主動(dòng)并重點(diǎn)公開(kāi)有關(guān)征收或者征用土地和房屋拆遷及其補(bǔ)償、補(bǔ)助費(fèi)用的發(fā)放與使用情況。對(duì)于本案原告要求公開(kāi)的石樓村部分集體占地補(bǔ)償信息，被告負(fù)有主動(dòng)公開(kāi)政府信息法定職責(zé)，無(wú)需原告提供符合“生產(chǎn)、生活、科研”等特殊需要的證據(jù)。

2、原告要求公開(kāi)村集體部分的占地補(bǔ)償信息應(yīng)如何做出裁判

《最高人民法院關(guān)于審理政府信息公開(kāi)行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《若干規(guī)定》”）第九條第一款規(guī)定：“被告對(duì)依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的政府信息拒絕或者部分拒絕公開(kāi)的，人民法院應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)或者部分撤銷(xiāo)被訴不予公開(kāi)決定，并判決被告在一定期限內(nèi)公開(kāi)”。對(duì)于原告要求公開(kāi)的村集體部分占地補(bǔ)償信息，被告在行政程序中做出了原告公開(kāi)申請(qǐng)于法無(wú)據(jù)的答復(fù)。而在訴訟中，原告既請(qǐng)求判令被告公開(kāi)該部分政府信息，同時(shí)也請(qǐng)求判決被告對(duì)信息公開(kāi)申請(qǐng)做出明確答復(fù)，但并未請(qǐng)求法院撤銷(xiāo)被告不予公開(kāi)的行政答復(fù)。因村集體部分占地補(bǔ)償信息屬被告依法應(yīng)主動(dòng)公開(kāi)的政府信息，人民法院宜直接判決被告限期公開(kāi)相關(guān)信息。因原告關(guān)于被告對(duì)信息公開(kāi)申請(qǐng)做出明確答復(fù)的訴訟請(qǐng)求可在責(zé)令被告限期公開(kāi)政府信息的判決中得以解決，故無(wú)需在判決中單獨(dú)回應(yīng)。至于被告做出的對(duì)原告申請(qǐng)不予公開(kāi)的答復(fù)，因原告未請(qǐng)求撤銷(xiāo)，便無(wú)需判決撤銷(xiāo)，在文書(shū)的證據(jù)認(rèn)定和裁判說(shuō)理部分就其不合法性予以認(rèn)定和說(shuō)明理由即可（關(guān)于此答復(fù)，被告曾作為證據(jù)在訴訟中提交過(guò)）。

3、原告要求公開(kāi)的個(gè)人部分占地補(bǔ)償信息應(yīng)如何進(jìn)行裁判

《若干規(guī)定》第三條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行主動(dòng)公開(kāi)政府信息義務(wù)，直接向人民法院起訴的，應(yīng)當(dāng)告知其先向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)獲取相關(guān)政府信息”。本案原告提出的個(gè)人地上附屬物明細(xì)和補(bǔ)償數(shù)額方面的公開(kāi)請(qǐng)求，是在起訴時(shí)提出的，在訴前并未向被告提出公開(kāi)申請(qǐng)。故原告的這一訴訟請(qǐng)求不符合案件的受理?xiàng)l件，法院應(yīng)裁定不予受理，對(duì)于已經(jīng)受理的，應(yīng)裁定駁回起訴。另外，通過(guò)審理查明，本案高速路征地亦未占用原告?zhèn)€人承包地（審理中原、被告均認(rèn)可了這一事實(shí)）。因此，本案不存在原告?zhèn)€人部分的占地補(bǔ)償信息。根據(jù)《若干規(guī)定》第十二條第（一）項(xiàng)規(guī)定“政府信息不存在，應(yīng)當(dāng)判決駁回原告的訴訟請(qǐng)求”，從簡(jiǎn)便訴訟、徹底解決糾紛與減輕當(dāng)事人訟累角度出發(fā)，對(duì)原告?zhèn)€人部分的占地補(bǔ)償信息公開(kāi)請(qǐng)求，一并判決駁回訴訟請(qǐng)求較為妥當(dāng)。

【參考文獻(xiàn)】

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【作者簡(jiǎn)介】

錢(qián) 昕，山東法官培訓(xùn)學(xué)院行政司法教研中心副教授，碩士學(xué)位，研究方向：行政法與行政訴訟法.

王 燁，山東沂源縣人民法院行政審判庭庭長(zhǎng)，從事行政審判工作.