精準(zhǔn)扶貧視角下美麗鄉(xiāng)村發(fā)展路徑探索

王榮才+黃繼勝+劉振宏

摘 要：建設(shè)美麗中國(guó)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是其重要一環(huán)。該文在論述精準(zhǔn)扶貧涵義的基礎(chǔ)上，分析了精準(zhǔn)扶貧視角下推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要意義，而后從精心組織、打造特色產(chǎn)業(yè)型新農(nóng)村；堅(jiān)持村民為主、全力抓基礎(chǔ)設(shè)施和村容村貌建設(shè)，著力提高村民文明素質(zhì)和民主管理水平、搞好社區(qū)軟環(huán)境建設(shè)；宣傳先行、大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)等4個(gè)方面全面闡述了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展路徑，為加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、“美麗中國(guó)”建設(shè)提供參考。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；美麗鄉(xiāng)村；發(fā)展路徑；探索

中圖分類號(hào) F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2017）09-0008-03

1 精準(zhǔn)扶貧的涵義

在我國(guó)，扶貧的主體是政府。政府通過(guò)政策支持、財(cái)政援助和其他方面的支持等舉措幫助窮人群體，實(shí)現(xiàn)貧困群體擺脫貧困的目的。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視扶貧工作，要求創(chuàng)新農(nóng)村扶貧開發(fā)工作機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)扶貧政策，加快實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，促進(jìn)貧困地區(qū)和貧困人口全面脫貧，力爭(zhēng)早日全面建成小康社會(huì)。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)貧困人口已經(jīng)從1億人左右縮減到4000萬(wàn)人左右，扶貧攻堅(jiān)工作取得了階段性的重大成果。2015年11月，習(xí)近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上指出，要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，重在提高脫貧攻堅(jiān)成效。關(guān)鍵是要找準(zhǔn)路子、構(gòu)建好的體制機(jī)制，在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、在精準(zhǔn)落地上見實(shí)效。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要指示精神，以系統(tǒng)思維抓頂層設(shè)計(jì)，以治本之策抓短板彌補(bǔ)，以改革辦法抓難題破解，支持和鼓勵(lì)全社會(huì)采取靈活多樣的形式參與扶貧，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧。

精準(zhǔn)扶貧是相比以前的扶貧政策而言的。一般來(lái)說(shuō)，精準(zhǔn)扶貧是根據(jù)貧困地區(qū)和貧困人口的不同類型，使用不同的貧困治理模式，是新階段扶貧工作的重要措施，是精確的扶貧戰(zhàn)略的實(shí)施。精準(zhǔn)扶貧的本質(zhì)舉措集中在實(shí)現(xiàn)4個(gè)精準(zhǔn)，即扶持對(duì)象精準(zhǔn)，項(xiàng)目安排精準(zhǔn)，資金使用精準(zhǔn)和脫貧成效精準(zhǔn)[1]。同時(shí)，應(yīng)該徹底分析不同對(duì)象的貧困原因，施以不同的具體措施，以緩解貧困，實(shí)現(xiàn)有針對(duì)性的扶貧效果。

2 精準(zhǔn)扶貧視角下推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要意義

實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，沒有農(nóng)村的全面脫貧是不可想象的。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一塊硬幣的兩面，相互影響，相互作用。為了實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，堅(jiān)持長(zhǎng)期發(fā)展勢(shì)在必行。

2.1 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的一個(gè)重要渠道 文化遺產(chǎn)是每個(gè)國(guó)家獨(dú)特的靈魂依托和精神力量，是重要的文化軟實(shí)力，載體則是不同地區(qū)具有獨(dú)特風(fēng)情的魅力鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)。國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》文件明確指出，在新農(nóng)村建設(shè)中，要根據(jù)農(nóng)村村莊治理特點(diǎn)，當(dāng)?shù)氐牡胤教厣兔褡逄厣M(jìn)一步保護(hù)古村落的歷史文化價(jià)值和古代遺址；要保持區(qū)域特性和傳統(tǒng)文化的繼承。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)該建立在維護(hù)地方特色和農(nóng)村文化創(chuàng)新的本質(zhì)基礎(chǔ)上，走出一條適合傳承創(chuàng)新鄉(xiāng)村文化和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新道路。

2.2 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是群眾保護(hù)鄉(xiāng)村文化留住鄉(xiāng)愁的迫切愿望 一般來(lái)說(shuō)，生活習(xí)慣和自然條件有很強(qiáng)的相關(guān)性，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村建筑風(fēng)格與人們的生活習(xí)慣緊密聯(lián)系。加強(qiáng)保護(hù)和繼承傳統(tǒng)的村莊和傳統(tǒng)文化資源，并充分利用這些文化資源，可以促進(jìn)農(nóng)村文化的繁榮和發(fā)展。充滿地方特色的傳統(tǒng)戲劇、民俗活動(dòng)、傳統(tǒng)節(jié)日等村落文化，深受當(dāng)?shù)厝讼矏郏瑯O大地豐富了人民的文化生活，使人民受到教育，而且當(dāng)?shù)厝嗣窀菀捉邮堋＝裉欤袊?guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展給農(nóng)村也帶來(lái)了一系列的問題，例如環(huán)境污染、人口膨脹、資源破壞、交通擁堵和其他問題，更嚴(yán)重的是外來(lái)文化對(duì)傳統(tǒng)文化的影響和造成的損失，改變了地區(qū)傳統(tǒng)的田園風(fēng)格[2]。

2.3 精準(zhǔn)扶貧脫貧有助鄉(xiāng)村建設(shè) 總之，從整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略考慮，要有意識(shí)地將精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為一個(gè)整體思考，在現(xiàn)在和未來(lái)都應(yīng)該將之作為農(nóng)村工作的主旋律。精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是當(dāng)?shù)厝嗣竦墓餐竿彩侨嗣竦男穆暋Ｔ诮ㄔO(shè)的過(guò)程中，除了傳統(tǒng)民俗文化的保護(hù)和現(xiàn)代風(fēng)格的延續(xù)，也需要注重農(nóng)村文化的繼承和發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，減少鄉(xiāng)村千人一面的現(xiàn)象，這樣人們?cè)谒麄冏〉牡胤骄陀懈嗟臍w屬感和精神依托，從而使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成為未來(lái)“美麗中國(guó)”的一個(gè)縮影。

3 精準(zhǔn)扶貧視角下美麗鄉(xiāng)村發(fā)展的具體路徑

試點(diǎn)先行，逐步推進(jìn)，是多年來(lái)在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中行之有效的方法，這種方法可以使我們?cè)诠ぷ髦胁蛔邚澛坊蛏僮邚澛贰Ｃ利愢l(xiāng)村建設(shè)也要借鑒這一經(jīng)驗(yàn)，總體發(fā)展思路是“特色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)村，現(xiàn)代科技興村，生態(tài)環(huán)境建村，村黨組織帶村”。制定美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“五年規(guī)劃”以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，一地一策，確保美麗鄉(xiāng)村建設(shè)卓有成效。

3.1 精心組織，打造特色產(chǎn)業(yè)型新農(nóng)村 一是全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增產(chǎn)增效。引進(jìn)優(yōu)良新品種，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)。扎實(shí)開展糧、棉、油高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)。整合各類涉農(nóng)項(xiàng)目資金，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。二是全面實(shí)施特色農(nóng)業(yè)提升計(jì)劃。加大扶持力度，通過(guò)貸款貼息等方式，培育示范典型，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。提高科技服務(wù)水平，為特色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐，推廣使用“三膜”覆蓋、塑鋼大棚、溫棚塑膜、噴滴灌、防蟲網(wǎng)、秸稈沼氣等多項(xiàng)農(nóng)業(yè)“三新”實(shí)用技術(shù)。通過(guò)申報(bào)注冊(cè)系列蔬菜品牌和無(wú)公害瓜菜農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證等措施，初步建立特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，形成“協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”、“公司+農(nóng)戶”、“示范園+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。三是全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化跨越發(fā)展計(jì)劃，把龍頭企業(yè)建設(shè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化跨越發(fā)展的重中之重，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)。實(shí)施品牌戰(zhàn)略，重點(diǎn)扶持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)品牌，促進(jìn)名牌產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。

3.2 堅(jiān)持村民為主，全力抓基礎(chǔ)設(shè)施和村容村貌建設(shè) 按照“農(nóng)民積極參與，政府投資引導(dǎo)，政村合力推進(jìn)”的總體思路，制定建設(shè)方案，明確建設(shè)內(nèi)容，確定投資總額。在具體方法措施上，采取“示范引導(dǎo)、典型引路，區(qū)巷結(jié)合、整體推進(jìn)”的方法進(jìn)行。一是建立村干部包巷包戶目標(biāo)責(zé)任制，確立階段性工作任務(wù)。落實(shí)“雙三包”責(zé)任（包片、包巷、包戶、包宣傳發(fā)動(dòng)、包清障、包管理）；二是建立標(biāo)準(zhǔn)示范巷。先集中精力狠抓后院整治示范巷建造，通過(guò)示范巷帶動(dòng)整個(gè)村容村貌建設(shè)。三是發(fā)揮村務(wù)理事會(huì)的作用，利用“五老”成員等與村民之間的情感紐帶，配合村干部做好工作。四是村干部、老黨員、老干部、老教師等率先響應(yīng)，帶頭完成自家的改建任務(wù)。五是建立激勵(lì)扶持政策，政府研究決定對(duì)村民自建的宅間道路、下水道、后院整治等項(xiàng)目實(shí)施補(bǔ)助。六是加大建設(shè)管理力度。實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一圖紙、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一驗(yàn)收的“四統(tǒng)一”管理方法。按此方法，對(duì)按標(biāo)準(zhǔn)施工、驗(yàn)收合格的戶及時(shí)兌現(xiàn)補(bǔ)助資金，對(duì)社區(qū)住戶新建或改建后院廚房的，必須申報(bào)批準(zhǔn)，按標(biāo)準(zhǔn)施工。對(duì)未按批準(zhǔn)建設(shè)的，下發(fā)整改通知書，簽訂協(xié)議，繳納保證金，限期整改。為解決外出戶和經(jīng)濟(jì)困難戶的房屋整治問題，可由政府先拿出資金墊付，通過(guò)簽訂協(xié)議，親屬擔(dān)保形式，統(tǒng)一施工。

3.3 著力提高村民文明素質(zhì)和民主管理水平，加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè) 為實(shí)現(xiàn)建設(shè)與管理的無(wú)縫對(duì)接，要建立村級(jí)組織監(jiān)督管理，專業(yè)公司承包管理，社會(huì)力量參與管理，社區(qū)農(nóng)戶定責(zé)管理的“四位一體”衛(wèi)生管理模式，采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式，解決衛(wèi)生管理問題。為提高村民的科技文化水平，村部要建立文化圖書館，購(gòu)買科技圖書，免費(fèi)供村民借閱，通過(guò)協(xié)會(huì)例會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、培訓(xùn)班、科技下鄉(xiāng)、“陽(yáng)光工程”等多種途徑，提高村民的科技文化素質(zhì)。在基層組織建設(shè)、民主管理方面：村兩委要建立健全各項(xiàng)民主管理制度，明確村“兩委”工作職責(zé)，規(guī)范民主議事決策程序。同時(shí)按照“四規(guī)范、一滿意”的要求，定期和不定期進(jìn)行村務(wù)和黨務(wù)公開，接受群眾的監(jiān)督，著力推進(jìn)民主化管理進(jìn)程。對(duì)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重大事項(xiàng)，都要征求村民意見，并召開村民代表大會(huì)通過(guò)確定[3]。

3.4 宣傳先行，大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè) 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要依據(jù)自己的特點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)村民的參與積極性。村里要組建美麗鄉(xiāng)村建設(shè)理事會(huì)，由一定威望的“五老”人員（即老黨員、老干部、老教師、老村民組長(zhǎng)、老村民代表）及科技致富能手等組成，下設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、科技示范、文明新風(fēng)、村容管理、民主管理等組，以協(xié)助村委會(huì)開展宣傳動(dòng)員和組織實(shí)施等工作。集中宣傳、教育，使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)家喻戶曉，深入人心，并營(yíng)造出濃烈的輿論氛圍。教育引導(dǎo)全體黨員干部和廣大村民轉(zhuǎn)變思想觀念，糾正“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是政府的事，與己無(wú)關(guān)”的錯(cuò)誤思想傾向。要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)村“五保”供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、校舍安全、廣播電視“村村通”、農(nóng)村危房改造等民生工程建設(shè)進(jìn)度，確保按時(shí)完成各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。加快實(shí)施“城區(qū)教育翻番工程”，有序?qū)嵤┺r(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，進(jìn)一步優(yōu)化教育資源配置，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。鞏固和完善基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革成果，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。深化文化體制改革，加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管，不斷豐富人民群眾精神文化生活。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，扎實(shí)開展文明創(chuàng)建和美好家園創(chuàng)建工作[4]。深化人口計(jì)劃生育“村為主”工作機(jī)制，推進(jìn)人口計(jì)生群眾自治，全面提高人口計(jì)劃生育服務(wù)和管理水平。保障婦女合法權(quán)益，加強(qiáng)未成年人保護(hù)，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)、氣象、檔案等各項(xiàng)工作，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步。繼續(xù)抓好安全生產(chǎn)和社會(huì)穩(wěn)定工作。

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