新疆油田在“一帶一路”中的機遇

□ 文/王嶼濤 曹菁 熊維莉 汪飛

新疆油田在“一帶一路”中的機遇

□ 文/王嶼濤 曹菁 熊維莉 汪飛

“絲綢之路經濟帶”總面積約5000萬平方千米，總人口約30億，能源、礦產、旅游和文化及農業資源豐裕，潛在市場規模在全球獨一無二。其東邊倚重活力四射的亞太經濟圈，西邊系著發達的歐盟經濟圈，被認為是“世界上最長、最具有發展潛力的經濟大走廊”。

中亞各國在發展上一直希望能“借力”中國，“絲綢之路經濟帶”恰恰是中亞國家特殊地緣優勢、充當東方和西方的橋梁的作用體現，中亞國家也可以此繁榮自己的經濟，因此，是一個多贏的舉措，意義重大。另外，自2012年以來，中亞地區經濟總體形勢不如往年，經濟增速普遍放緩，個別國家經濟仍處于低迷狀態。在這種情況下，“絲綢之路經濟帶”的共建，將意味著中國和中亞國家之間將來的經貿合作會更加務實，合作共贏亦將進入黃金期。

中亞地區合作環境

一、自然地理與自然資源

中亞地區總面積近400萬平方千米，人口5000多萬，人口平均密度僅為每平方千米12.65人，是當今世界上地廣人稀的地區之一，且自然地理環境有著明顯的一致性；同時，具有豐富的石油、天然氣、煤以及鐵、錳、銅、鋅、鉛等金屬礦產優勢資源，新疆與其區域經濟互補性強，展現了良好的合作潛力與前景。

二、社會經濟環境

中亞經濟發展呈現階段性特征，總體特征是前期起伏較大，近五年基本穩定增長。

2012年，中亞五國經濟繼續保持增長態勢，但增速有所回落。其中土庫曼斯坦經濟增長速度最快，GDP同比增速達到11.1%，但落后于2011年全年14.7%的水平；哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦3國經濟增長相對穩定，GDP同比增速分別為5.0% 、8.2%、7.5%；吉爾吉斯斯坦受黃金產量的下降影響，經濟有所下滑，GDP同比下降0.9%，受益于政治環境的改善, 該國其他產業均有不同程度的增長。在全球經濟低迷的大環境下，中亞各國貿易運行狀況相對平穩,以資源型產品出口為主的貿易結構未變化，各國均呈現不同程度的進口增長。

三、人文、法律環境

中亞五國都是多民族國家，宗教信仰均屬于傳統的穆斯林國家，信教群眾達90% 以上；新疆也為多民族地區，其中，伊斯蘭教為主要宗教，因此，在宗教信仰、語言等方面與中亞國家相近，具備深入合作的人文條件。

中亞各國在油氣能源等礦產方面都制定有相關的法律法規，但其執行力和約束力方面具明顯差異。其中，哈薩克斯坦礦業投資環境穩定、清晰、透明，符合國際通行法則；烏茲別克斯坦和吉爾吉斯斯坦近年來加大了礦業立法力度，礦業法治體系不斷完善，保障了礦業投資的持續性；土庫曼斯坦和塔吉克斯坦礦業立法相對滯后，尚不能滿足快速發展的礦業需要。

與中亞各國合作前景

一、合作有利條件

1）地理位置相互毗鄰或近鄰，地質地理條件相似，區位和地緣優勢明顯；

2）從油氣資源條件看，新疆油田地處世界級油氣富集區—泛中亞油氣富集區中心（圖1）。其中中亞5國和俄羅斯的油氣資源最為豐富，被稱為二十一世紀的戰略能源和資源基地。因此，應該緊緊抓住這一歷史機遇，開展油氣勘探開發、工程技術服務等領域的全面合作。

3）少數民族與中亞各國主體民族相同，宗教信仰一致，語言文化相通，風俗習慣相近，行為方式近似，故具有獨特、深厚的人文資源優勢；

4）中亞各國為加快經濟振興，頒布了一系列法律法規，制定了穩定、清晰、透明、符合國際通行法則的礦業法，為外國投資者提供必要的保障和諸多優惠及特惠。

二、合作存在問題

1）由于作為中國石油地區分公司，缺乏獨立于海外進行油氣合作項目的資質，缺乏自主開展中亞合作項目的動力，在此體制下，合作項目規模和數量非常有限。

圖1 世界油氣富集區分布圖

2）克拉瑪依地方企業近些年在中亞獲得較好的合作契機，一些企業已進入哈國開展合作。但這些企業大多規模較小，注冊資金有限，不易集中資金、技術、人才等資源開展較大規模的對外合作項目。

3）近年來，中亞各國投資環境不斷趨緊，以往寬松的外資投資環境和財稅政策正在發生改變，同時，中亞各國的“國家民族主義”和民粹主義意識不斷增強，也給深化合作帶來影響。

4）在宗教復興的背景下, 三股勢力興風作浪, 成為中亞地區非常危險的不安定因素。而目前新疆的反恐形勢也很嚴峻，這也成為與中亞地區合作的一個重要不利因素。

三、對策和措施

1）發揮新疆油田公司和克拉瑪依市的體制優勢和地緣優勢，積極參與到“絲綢之路經濟帶”經濟建設中。建議成立相關的咨詢機構，為進一步深化中亞地區油氣合作提供智力和咨詢服務。

2）建議由新疆油田公司或克拉瑪依市出資注冊一家國有法人控股公司，具有獨立在中亞進行合同簽訂、項目承攬的資質。調動油田公司在海外油氣勘探開發和技術服務的積極性。

3）利用優越的技術培訓市場，開展中亞國家技術培訓和文化交流，其中重點要培養知華的當地的管理人員、技術人員、律師等，這是進行中亞長期合作的重要基礎。

4）大力培養和配置少數民族干部和技術人員從事中亞合作項目，這是實現與中亞開展全面合作與交流的主要保障。

5）密切關注中亞各國油氣行業的投資風險，降低因各國能源政策、法律法規及稅收變動、政府干預違約而造成的損失。

作者單位： 中國石油新疆油田公司勘探開發研究院