尼日利亞阿卡鐵路設(shè)計中的對策研究

尼日利亞阿卡鐵路設(shè)計中的對策研究

阿卡鐵路是尼日利亞鐵路現(xiàn)代化項目一期工程，為非洲第一條由中國提供優(yōu)貸資金、采用中國鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)并開通運營的現(xiàn)代化鐵路。中鐵二院作為該項目的勘測設(shè)計單位，克服了項目基礎(chǔ)資料缺乏、咨詢公司對中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不認(rèn)可等困難，按期實現(xiàn)了圖紙批復(fù)，為項目實施提供了有力的技術(shù)保證。

海外 設(shè)計 經(jīng)驗 總結(jié) 鐵路

一、項目簡介

尼日利亞鐵路現(xiàn)代化項目，由中國土木工程集團有限公司承建，中鐵二院工程集團有限公司承擔(dān)勘測設(shè)計工作。尼日利亞鐵路現(xiàn)代化項目全長1315公里，從該國南部沿海城市拉各斯一直連通到北部重鎮(zhèn)卡諾，合同總額為8 3億美元。它是非洲首條由中國進出口銀行提供優(yōu)貸資金、采用中國鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的現(xiàn)代化鐵路。

阿卡鐵路是尼鐵現(xiàn)代化項目的一期工程，項目位于尼北部豪薩蘭高平原，自首都地區(qū)規(guī)劃的物流中心I D U站至卡杜納，線路全長18 6.5 k m，設(shè)車站9座，設(shè)計速度150k m/h，客貨共線，采用內(nèi)燃機車牽引，按照中國國鐵I級標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計（合同約定不低于歐洲同類標(biāo)準(zhǔn)）建設(shè)，項目合同金額約為8.5億美元。

中鐵二院是阿卡鐵路的勘測設(shè)計單位，同時業(yè)主聘請了意大利T E A M公司作為咨詢公司，全權(quán)代表業(yè)主負(fù)責(zé)該項目的技術(shù)咨詢和監(jiān)理工作。

圖1 阿卡鐵路地理位置圖

二、勘測設(shè)計過程

2006年10月，中國土木工程集團公司與尼日利亞政府簽訂了鐵路現(xiàn)代化項目合同，項目全長1315 k m，合同總額為8 3億美元，合同工期4 8個月。2006年12月，中鐵二院與中土公司簽訂項目勘測設(shè)計合同，中鐵二院承擔(dān)了約5 50k m鐵路的勘測設(shè)計任務(wù)。

合同簽訂后，中鐵二院派遣了測量、地勘和項目總體組人員赴現(xiàn)場，開展項目的初測、定測工作和設(shè)計文件編制。2007年10月，中鐵二院完成了項目的可行性研究文件編制；2008年5月，完成了項目的初步設(shè)計文件編制；但除線路平、縱斷面設(shè)計圖之外的所有設(shè)計文件均未得到咨詢公司批準(zhǔn)。

2008年9月2 6日，受尼方政府更替、資金不足等因素影響，業(yè)主方尼日利亞交通部通知整個尼鐵現(xiàn)代化項目工作暫停。2009年10月，由于中國進出口銀行的介入，尼政府與中土公司重新簽訂了分段實施的合同，當(dāng)月阿卡鐵路設(shè)計、施工工作正式啟動。

設(shè)計院從2010年開始，根據(jù)施工進度需要，分批提供阿卡鐵路的站前施工圖，經(jīng)過與咨詢公司艱苦的溝通和圖紙的反復(fù)修改，站前施工圖在2012年陸續(xù)得到了咨詢公司的批準(zhǔn)。

設(shè)計院于2012年7月底，根據(jù)業(yè)主、承包商提出的建議單獨完成了《站后工程設(shè)計方案》的編制，將說明書和圖紙?zhí)峤唤o咨詢公司；2013年1月，在尼日利亞阿布賈阿卡項目經(jīng)理部，設(shè)計院與咨詢公司召開了為期一周的技術(shù)會議，咨詢公司對站后設(shè)計文件形成了咨詢意見；2013年7月2 0日，按咨詢公司的意見完成《站后工程設(shè)計方案（修編）》文件；2014年5月完成了全部站后施工圖設(shè)計。

阿卡鐵路于2011年2月正式開工，2014年12月1日全線鋪軌貫通，2016年7月2 6日正式開通運行。

三、解決的突出問題

中鐵二院的設(shè)計團隊自2007年進入項目現(xiàn)場，面對當(dāng)?shù)仄D苦的自然和生活條件、項目基礎(chǔ)資料的缺乏、咨詢公司對中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)持懷疑態(tài)度、文件編制要求及審批流程與國內(nèi)截然不同等困難，發(fā)揮設(shè)計單位的技術(shù)優(yōu)勢，靈活變通地尋找解決問題的對策辦法，設(shè)計工作開展得卓有成效。

1.克服勘察基礎(chǔ)資料難以獲取問題

阿卡鐵路的勘察難度遠(yuǎn)大于國內(nèi)，一是資料不全且分散，難以收集；二是當(dāng)?shù)丶夹g(shù)人員數(shù)量少且能力有限，咨詢公司對工程管理、設(shè)計分包均有較高要求。

為了更有效地完成基礎(chǔ)資料收集，順利推進勘察設(shè)計工作，中鐵二院的設(shè)計團隊直面現(xiàn)實、積極創(chuàng)新，盡管項目初期一度不適應(yīng)，但最終較好地解決了這些問題。采取的主要措施包括：

（1）我方設(shè)計單位把部分主要設(shè)計盡量前移到現(xiàn)場，優(yōu)化了國內(nèi)勘察設(shè)計流程的框架限制，結(jié)合現(xiàn)場實際情況隨機應(yīng)變。

（2）與咨詢公司有效溝通，特別解釋資料收集的難度，邀請咨詢公司代表一起參與地方政府對項目方案的討論會，讓咨詢公司親自感受到當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)資料缺項的實際情況，使之對收集資料做評估時能實事求是。

（3）積極聯(lián)系地方相關(guān)技術(shù)部門參與現(xiàn)場工作，邀請部分當(dāng)?shù)毓こ處煹浆F(xiàn)場一起解決實際問題。

（4）對重要基礎(chǔ)資料進行必要的調(diào)查、分析和論證，并取得業(yè)主和咨詢公司的認(rèn)同。例如，本項目專門開展的水文計算科研專題，經(jīng)過咨詢公司用美國水文計算方法進行了嚴(yán)格的驗證，其相似度超過9 8%，咨詢公司十分滿意，在審批橋涵設(shè)計時非常順利地進行了批圖，保證了設(shè)計工作的正常開展。

2.克服技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對接問題

合同約定本項目“采用中國標(biāo)準(zhǔn)，但不得低于歐洲同類標(biāo)準(zhǔn)”。但實際上，中、歐標(biāo)準(zhǔn)間存在諸多差異，無法逐條比對。例如，國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)要求的路基壓實度和路基容許沉降量，與歐標(biāo)有一定差異；按國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計的路基斷面結(jié)構(gòu)材料當(dāng)?shù)責(zé)o法滿足，造成設(shè)計施工脫節(jié)。標(biāo)準(zhǔn)不同、理念不同，加劇了咨詢公司的不信任，意大利咨詢公司最初對中國的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范極為排斥。

（1）以中國標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，針對實際情況做出改進。

在項目的執(zhí)行過程中，我方企業(yè)以中國標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，對咨詢公司的要求進行適度滿足，例如，涵洞翼墻不再采用傳統(tǒng)素混凝土結(jié)構(gòu)，改用咨詢公司堅持的鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，改用輕巧結(jié)實的鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)；中國規(guī)范的設(shè)計沉降量通過現(xiàn)場材料的檢測和沉降量計算，計算出的沉降量也符合西方標(biāo)準(zhǔn)，被咨詢公司接受。

表1:路基專業(yè)國內(nèi)與阿卡項目設(shè)計原則間差異

結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，設(shè)計方對部分的設(shè)計方案、工程處理措施進行了改進。例如，考慮到當(dāng)?shù)毓と藵{砌片石的施工工藝比較差，便將全線水溝材料由漿砌片石改為混凝土，并取消其它漿砌片石圬工。

設(shè)計方還借鑒了歐洲公司在同類鐵路項目上的經(jīng)驗，部分技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)未嚴(yán)格照搬國內(nèi)的規(guī)定，例如，考慮到項目當(dāng)?shù)靥烊籄、B組填料極度缺乏的實際情況，對基床填料進行了調(diào)整，取得了很好的經(jīng)濟效益。

表1以路基專業(yè)為例，簡要對比我國設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)與阿卡項目采用的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)間差異。通過對設(shè)計潛力的充分挖掘，項目降低了成本，化解了項目合同中的一些不利因素，取得較好效果。

（2）妥善處理標(biāo)準(zhǔn)爭議，與第三方咨詢公司溝通協(xié)調(diào)。

意大利T E A M咨詢公司是在合同簽署之后才介入咨詢管理，對合同簽署過程不了解，又對執(zhí)行中國標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范有強烈抵觸情緒。項目最初準(zhǔn)備按照國內(nèi)勘察設(shè)計流程開展工作，但咨詢公司一直堅持按照歐洲標(biāo)準(zhǔn)或者英國標(biāo)準(zhǔn)進行審查，對中方上報的工作計劃、設(shè)計圖紙遲遲不予批準(zhǔn)，協(xié)調(diào)難度非常大。主要分歧存在于以下幾個方面：

1）要求修改設(shè)計圖紙。原則上同意文件組成內(nèi)容，但部分圖紙格式、圖標(biāo)必須修改。例如，在無縫線路軌道圖紙上要求加上大量的橋隧、車站和線路等內(nèi)容；要求施工設(shè)計說明單獨分冊交付，不太同意在圖紙上附注大量的施工注意事項說明；要求所有的圖紙，如涉及到引用其他設(shè)計規(guī)范，需提供引用規(guī)范的內(nèi)容等。

2）要求監(jiān)督勘察過程。包括：重點工程要超階段先勘探、擴大測量影響范圍，在與精確的方案比較后才能討論和審批最終采用的方案，由此造成大量外業(yè)工作；嚴(yán)格遵守勘察工作的申報和審批，承包商需上報工作計劃及質(zhì)量管理控制程序。只有獲其批準(zhǔn)之后，才能根據(jù)完成的工作量清算費用；必須嚴(yán)格執(zhí)行鉆探過程監(jiān)管，咨詢公司在現(xiàn)場對作業(yè)全程進行監(jiān)管，并提出超出國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的要求。

3）要求調(diào)整中國標(biāo)準(zhǔn)。項目初期，咨詢公司一再堅持按照歐洲規(guī)范審查設(shè)計文件。當(dāng)時中國鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)在世界其他國家并未得到普遍承認(rèn)，雖然合同約定采用中國設(shè)計規(guī)范，但咨詢公司卻總想堅持參照英國或歐洲規(guī)范審批文件。

為了更好地推動項目，自2010年以來，我方在積極耐心地與咨詢公司進行現(xiàn)場溝通的同時，多次開展專題技術(shù)研討會議，妥善處理各方關(guān)于規(guī)范的爭議，加快了咨詢公司的審批進度，保證了施工的正常進行。例如：對使用中國規(guī)范存在的爭議問題進行理論分析對照，適時調(diào)整和改變國內(nèi)設(shè)計文件的出圖習(xí)慣；部分爭議問題對工作量影響不大、又沒有嚴(yán)重違背中國規(guī)范以及使用安全，設(shè)計方通過協(xié)商，部分采用了歐洲標(biāo)準(zhǔn)。

3.克服項目施工周期長，設(shè)計和配合施工人員調(diào)配困難

阿卡項目前后持續(xù)近10年時間，在實施過程中，由于資金原因，項目干干停停；且由于項目所在地各方面條件差，設(shè)計人員都不愿意長期在現(xiàn)場工作；作為該項目的設(shè)計單位，承擔(dān)著非常大的人員壓力。結(jié)合項目的客觀實際情況，中鐵二院尼日利亞項目部采取如下措施，取得了較好的效果。

（1）根據(jù)施工進度，合理確定現(xiàn)場的專業(yè)人員配置，主要設(shè)計工作都安排在國內(nèi)完成，在國內(nèi)的設(shè)計人員提供技術(shù)支持，做好配合工作。

（2）由于施工工期長，一個專業(yè)難以安排同一名人員長期在現(xiàn)場配合開展工作，項目部堅持專業(yè)設(shè)計負(fù)責(zé)人盡量不作更換，配合的施工人員可以根據(jù)各單位的情況作更換，但一定要做好資料交接。如本項目的地質(zhì)專業(yè)先后有10余名同志到現(xiàn)場配合施工，但專業(yè)設(shè)計負(fù)責(zé)人一直沒有變，這樣既保證了設(shè)計工作的連續(xù)性，又有利于工作的順利開展。

（3）項目部在前期初測、定測階段，著力培養(yǎng)了幾名當(dāng)?shù)劂@探工人，使他們能熟練操作鉆機。項目從2011年2月正式開工以后，所有施工階段的補充鉆探，都由之前培養(yǎng)的當(dāng)?shù)劂@探工人來完成，節(jié)約了大量的費用。

四、主要對策

1.立足實際、因地制宜，推進中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)落地

在前期設(shè)計時，我方工作人員對尼日利亞國情、氣候、環(huán)境等客觀因素缺乏深入了解就直接套用國內(nèi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計理念，導(dǎo)致“水土不服”。項目開工后，相當(dāng)長一段時間整個項目設(shè)計只有一張平面圖，一張縱斷面圖得到了批復(fù)，使現(xiàn)場工作陷入了困境。

設(shè)計院與總承包商商量后，確定了“堅持中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不照搬照抄，立足實際，因地制宜”的設(shè)計原則，從五個方面實現(xiàn)了解扣：

（1）結(jié)構(gòu)設(shè)計擺脫國內(nèi)套通用圖的做法，采用工點設(shè)計。

（2）對問題比較突出的地質(zhì)難題，摒棄國內(nèi)經(jīng)驗值做法，采取現(xiàn)場鉆探實驗，讓現(xiàn)場數(shù)據(jù)說話。

（3）加強現(xiàn)場溝通和解釋，盡可能讓咨詢公司在現(xiàn)場解決問題（意大利TEAM咨詢公司總部設(shè)在羅馬），避免現(xiàn)場問題到羅馬總部報批，造成現(xiàn)場問題解決延誤。

據(jù)不完全統(tǒng)計，與咨詢專家召開的大型技術(shù)會議有18次之多，小型的技術(shù)會議有上百次，與咨詢方的專家按照新思路開展工作，設(shè)計問題出現(xiàn)曙光。咨詢方也產(chǎn)生了從抵觸中國規(guī)范，到逐漸學(xué)習(xí)中國規(guī)范，再到深入了解中國規(guī)范的變化，項目圖紙批復(fù)大大提速。

2.積極溝通、合作共贏，理順與項目相關(guān)各方關(guān)系

阿卡項目是中鐵二院最早的海外鐵路項目，項目總體組人員均缺乏海外鐵路的設(shè)計經(jīng)驗。在項目初期，設(shè)計院認(rèn)為本項目采用中國標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)理力爭；而意大利咨詢公司，利用合同中“采用的中國標(biāo)準(zhǔn)不能低于同等歐洲標(biāo)準(zhǔn)”的限制條件，對我們的設(shè)計完全不予認(rèn)可。中方企業(yè)、意大利咨詢公司為中西方標(biāo)準(zhǔn)間差異進行長時間的爭論，圖紙遲遲無法獲得批準(zhǔn)，使設(shè)計院和總承包商都面臨著巨大的壓力。

一段時間的僵持過后，設(shè)計院和總承包商經(jīng)過仔細(xì)分析，決定調(diào)整工作方法，采取柔性解決問題的思路，既據(jù)理力爭又在部分非關(guān)鍵問題上做適當(dāng)?shù)淖尣剑玫搅艘庀氩坏降男Ч？偝邪烫岢隽艘岳眄樑c業(yè)主方、咨詢方關(guān)系為第一要責(zé)，營造一個合作共贏，和諧發(fā)展的氛圍，派出專人對業(yè)主方、咨詢方等外部關(guān)系進行協(xié)調(diào)溝通。設(shè)計院有理、有據(jù)、有節(jié)地闡述我方標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)勢，并適度滿足對方要求，逐步使業(yè)主方、咨詢方對中國標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范有了進一步的理解，雙方之間的“堅冰”逐漸開始融化，很多制約性問題也達(dá)成共識。

設(shè)計院通過改進工作方法，理順項目相關(guān)各方的關(guān)系，設(shè)計工作的進展速度大大提高，為整個項目各階段工作的完成提供了有力的技術(shù)保障。

責(zé)編：白雪

[1] 中國土木工程集團公司，尼日利亞鐵路現(xiàn)代化項目Lagos至Kano線（含Abuja至Minna、Abuja至Kaduna線）可行性研究總說明書。北京：中國土木工程集團公司，2007。

[2] 中國中鐵二院工程集團有限責(zé)任公司，新建鐵路Nigeria鐵路現(xiàn)代化項目Lagos至Kano線Abuja-Kaduna段可行性研究總說明書。成都：中國中鐵二院工程集團有限責(zé)任公司，2010。

[3] 徐德新， 勘察設(shè)計院海外工程承包淺析[J]，高速鐵路技術(shù)，2011（4）：66-69 . [4] 丁治，技術(shù)管理工作在企業(yè)管理中的作用，山西建筑，2013（17）：238-239

何寶恩

（1982-），男，中鐵二院尼日利亞項目部副經(jīng)理，工程師。

本文結(jié)合阿卡鐵路的勘察設(shè)計過程，對阿卡鐵路應(yīng)對基礎(chǔ)資料缺乏，妥善處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)爭議，優(yōu)化設(shè)計控制投資等工作進行了總結(jié)，提出了做好海外鐵路項目勘察設(shè)計的對策要點。