現今法律框架下招標人如何應對投訴

戴常軍

(成都市建設工程造價管理站, 四川成都 610000)

?

現今法律框架下招標人如何應對投訴

戴常軍

(成都市建設工程造價管理站, 四川成都 610000)

正確認識招標過程中投訴問題所涵蓋的范圍，正確區分有效投訴和無效投訴，并對投訴中的實體法律關系剔除不符合要求的無效投訴，保障招投標活動的順利進行。依據有效投訴可能導致的法律責任，并從法律的角度分析解決，保證招投標過程正常運行。

招標人； 應對投訴； 處理方案

招標投標是在市場經濟條件下進行大宗貨物買賣、工程建設項目的發包與承包，以及服務項目的采購與提供時，愿意成為賣方者提出自己的條件，采購方選擇條件最優者成為賣方的一種交易方式。在這種交易方式的過程中，買賣雙方在博弈中達到成交的效果，而在博弈的過程中，利益的沖突在所難免，對國家《招標投標法》提出的“公開、公平、公正、誠實信用”的原則，每一個市場的個體，均有不同的理解。“投訴處理”就成了現今招投標工作中非常重要的一環。

1 正確認識招標過程中投訴問題所涵蓋的范圍

就現今運行的法律法規的理解，應從廣義的方面分析，投訴是基于投標人及其他利益相關人認為自己在招投標過程中權益受到非法侵害，而向招標代理機構、招標人、有關行政監督部門提起解決的一種方式。在這個廣義的理解中，遵循了《招標投標法》及《政府采購法》的立法觀點。即投訴的主體包括投標人及其他利益相關人，而訴求的對象包括招標代理機構、招標人、有關行政監督部門。在這種廣義的理解下，投訴雙方的主體包括了招投標過程中所有的直接利益方，這將有助于在招標過程中對一切有關投訴的相關問題的處理，并且可以為招標人最終如果要應對投標人的民事或行政訴訟做好了良好的準備。

2 正確區分有效投訴和無效投訴

正確區分有效投訴和無效投訴是招標代理機構處理好投訴問題的前提。

認為自身利益受到損害的投標人及其他利益相關人，對招標代理機構、招標人、及有關行政監督部門提出的訴求可能是五花八門的，但招標投標過程是在法律意義上的一個嚴格的程序性的行為，這就要求投訴也要遵循一定的規則，實際上，在現今的社會主義法治環境下，也只有符合程序的投訴才能得到最終的解決。也就是說，針對程序性的要求及實體的要求，處理投訴應首先區分有效投訴和無效投訴。或者說在一定程度上認定該投訴是否是無效投訴，是招標代理機構處理投訴問題的首要任務。

在現今中國的招投標法律框架中，國家發改委頒布的《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》對此問題有明確的規定，總結如下。

2.1 投訴的受理機構

在廣義的投訴機制下，投標人及其他利益相關人，除了對招標代理機構及招標人提出投訴外。一個最主要的方式就是向有關行政主管部門投訴，認定這類投訴的有效性首先就是一個對其正確的投訴的受理機構的認定問題。

《招標投標法》沒有規定招投標活動中投訴的具體受理機構，只規定由“有關行政監督部門”受理投訴。那么，如何確定“有關行政監督部門”呢？依據2004年8月頒布的《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》，各級發展改革、建設、水利、交通、鐵道、民航、信息產業(通信、電子)等招標投標活動的行政監督部門，依照《國務院辦公廳印發國務院有關部門實施招標投標活動行政監督的職責分工的意見的通知》規定處理。工業(含內貿)、水利、交通、鐵道、民航、信息產業等行業和產業項目的招投標活動的監督執法,分別由經貿、水利、交通、鐵道、民航、信息產業等行政主管部門負責；各類房屋建筑及其附屬設施的建造和與其配套的線路、管道、設備的安裝項目和市政工程項目的招投標活動的監督執法由建設行政主管部門負責；進口機電設備采購項目的招投標活動的監督執法由外經貿行政主管部門負責。另外，對國家重大建設項目(含工業項目)招標投標活動的投訴，由國家發展改革委受理并依法做出處理決定，但其他機構已經受理的除外；對于國有金融機構的投訴，依據有關法律規定，投標人可向國有金融企業的主管財政機關以及國家有關部門投訴。

因此，對于招投標活動中的針對行政監督部門投訴，其受理的管轄是依據不同的行業來確定的。這就要求招標人，對投標人等利益主體提出的不同內容，不同方向的訴求予以認定，并且對對象不正確的投訴，有相應的認識，以便促使招投標程序良好運行。

2.2 投訴的期間(正常情況下受理的期限)

《招標投標法》中并沒有規定投訴人的投訴期間，而在《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》中規定，對于工程建設項目招投標的投訴，規定投訴人應當在知道或者應當知道其權益受到侵害之日起10日內提出書面投訴。

上述法律法規的規定，應當認定為投標人進行有效投訴的期間。投標人如果超過這個期間進行投訴，應該說已經超出了正常招投標過程中的投訴期限，均為無效投訴。招標代理機構、招標人、行政監督部門均可不予受理。

2.3 投訴的受理程序和形式上的要求

(1)投訴人投訴時，應當提交投訴書。投訴書應當包括：投訴人的名稱、地址及有效聯系方式；被投訴人的名稱、地址及有效聯系方式；投訴事項的基本事實；相關請求及主張；有效線索和相關證明材料。

投訴人是法人的，投訴書必須由其法定代表人或者授權代表簽字并蓋章；其他組織或者個人投訴的，投訴書必須由其主要負責人或者投訴人本人簽字，并附有效身份證明復印件。投訴書有關材料是外文的，投訴人應當同時提供其中文譯本。

(2)投訴人不得以投訴為名排擠競爭對手，不得進行虛假、惡意投訴，阻礙招標投標活動的正常進行。

(3)投訴人應當在知道或者應當知道其權益受到侵害之日起十日內提出書面投訴。

(4)投訴人可以直接投訴，也可以委托代理人辦理投訴事務。代理人辦理投訴事務時，應將授權委托書連同投訴書一并提交給行政監督部門。授權委托書應當明確有關委托代理權限和事項。

(5)行政監督部門收到投訴書后，應當在5日內進行審查，視情況分別做出以下處理決定：①不符合投訴處理條件的，決定不予受理，并將不予受理的理由書面告知投訴人；②對符合投訴處理條件，但不屬于本部門受理的投訴，書面告知投訴人向其他行政監督部門提出投訴。

對于符合投訴處理條件并決定受理的，收到投訴書之日即為正式受理。

(6)有下列情形之一的投訴，不予受理：①投訴人不是所投訴招標投標活動的參與者，或者與投訴項目無任何利害關系；②投訴事項不具體，且未提供有效線索，難以查證的；③投訴書未署具投訴人真實姓名、簽字和有效聯系方式的；以法人名義投訴的，投訴書未經法定代表人簽字并加蓋公章的；④超過投訴時效的；⑤已經做出處理決定，并且投訴人沒有提出新的證據；⑥投訴事項已進入行政復議或者行政訴訟程序的。

投標人也可在評標結果公示期內先向招標機構提出書面異議意見，招標機構收到投標人書面異議意見后，應當在公示期結束前給予書面或口頭答復。如投標人未得到招標機構的答復或對答復結果仍有異議的，可在公示期內在網上向相應的主管部門提出質疑。

3 投訴中的實體法律關系

招標人應對有效投訴的方案見表1。

表1 招標人應對有效投訴的方案

有效投訴是指投標人及其他利益相關人的投訴符合國家法律法規的規定，切實指出了本次招標過程中違反法律法規的規定而損害了投訴人的利益。有效投訴的直接后果將導致本次招標中止甚至無效，這將給整個招標項目造成巨大的損失。作為招標人針對此項問題，招標人提供服務的宗旨應是“最大限度的避免有效投訴的發生”。要避免有效投訴的發生，先要了解可能引起有效投訴的行為的分類。依據有效投訴可能導致的法律責任，從法律的角度分析，這些行為主要分為兩大類，一類是可能引起締約過失責任的有效投訴，另外一類是可能引起不正當競爭行為責任的有效投訴。

4 結束語

隨著廣大投標人及利益相關人維權意識的加強，“投訴處理”已經成為招標投標工作中非常重要的一個環節，招標人不應該把“投訴”視為洪水猛獸而深惡痛絕，應積極面對，妥善處理，使其成為保證招投標過程正常運行的一個手段。

TU723.3

A

[定稿日期]2016-10-08