長沙市突發(fā)性環(huán)境污染事故應急監(jiān)測實施方案框架

譚 菊 譚芬芳 許雄飛 羅 鈺 彭 銳

(長沙市環(huán)境監(jiān)測中心站，長沙 410001)

長沙市突發(fā)性環(huán)境污染事故應急監(jiān)測實施方案框架

譚 菊 譚芬芳 許雄飛 羅 鈺 彭 銳

(長沙市環(huán)境監(jiān)測中心站，長沙 410001)

本文闡述了長沙市環(huán)境污染事故應急監(jiān)測原則、事故分級、組織機構(gòu)職責，對應急監(jiān)測的啟動、準備、現(xiàn)場監(jiān)測、分析、報告制訂等內(nèi)容進行了初步探討，提出了強化環(huán)境應急監(jiān)測的建議，為長沙市建立環(huán)境污染事故應急監(jiān)測體系提出了技術(shù)框架，具有一定現(xiàn)實意義和針對性。

環(huán)境污染事故；應急監(jiān)測；實施方案；技術(shù)框架

突發(fā)性環(huán)境事件由于其不可預見性，發(fā)生的形式多樣、危害性嚴重，處置處理的難度比一般性環(huán)境污染大，嚴重影響了人民生活、社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、人類健康都造成了一定影響和危害。突發(fā)性環(huán)境污染事故應急監(jiān)測是公共服務(wù)的重要內(nèi)容，是政府的基本職責。據(jù)統(tǒng)計，全國每年發(fā)生的環(huán)境事故帶來的直接經(jīng)濟損失呈逐年上升趨勢，大多數(shù)重大環(huán)境污染事故來自于突發(fā)性環(huán)境事件。發(fā)達國家非常重視突發(fā)性環(huán)境監(jiān)測，并建立良好的應急監(jiān)測機制。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，我國也有很多學者開展了相應的研究。本文闡述了長沙市環(huán)境污染事故應急監(jiān)測原則、事故分級、組織機構(gòu)職責，對應急監(jiān)測的啟動、準備、現(xiàn)場監(jiān)測、分析、報告制訂等內(nèi)容進行了初步探討，提出了強化環(huán)境應急監(jiān)測的建議，為長沙市建立環(huán)境污染事故應急監(jiān)測體系提出了技術(shù)框架，具有一定現(xiàn)實意義和針對性。

1 應急監(jiān)測原則

突發(fā)性環(huán)境污染事故應急監(jiān)測應當遵循預防為主、以人為本的原則，統(tǒng)一指揮、責任明確、響應迅速、配合協(xié)調(diào)、數(shù)據(jù)準確、報告及時、常備不懈[1]。

2 事故分級

按照突發(fā)環(huán)境事件的嚴重性和緊急程度，應急監(jiān)測分為特別重大環(huán)境事件應急監(jiān)測(Ⅰ級)、重大環(huán)境事件應急監(jiān)測(Ⅱ級)、較大環(huán)境事件應急監(jiān)測(Ⅲ級)和一般環(huán)境事件應急監(jiān)測(Ⅳ級)四級。

3 機構(gòu)與職責

市環(huán)保局局長任指揮組長，監(jiān)測站成立應急監(jiān)測大隊，下設(shè)現(xiàn)場監(jiān)測組、實驗室分析組、技術(shù)報告組(突發(fā)事故報告組、枯水期水質(zhì)報告組)、后勤保障組、質(zhì)量保證組。應急監(jiān)測大隊在市環(huán)保局環(huán)境污染事故應急指揮部領(lǐng)導下開展應急監(jiān)測工作[2]。

縣(市)級環(huán)境監(jiān)測站成立突發(fā)性環(huán)境污染事故應急監(jiān)測組。在統(tǒng)一指揮下，參加本轄區(qū)范圍內(nèi)突發(fā)性環(huán)境污染事故應急監(jiān)測。

圖1 應急監(jiān)測組織機構(gòu)框圖

4 應急監(jiān)測

4.1 應急監(jiān)測啟動

(1)應急監(jiān)測技術(shù)指揮組接到應急監(jiān)測指令或事故報告時，應問清事故發(fā)生的時間、地點，盡可能了解事故的原因、污染物種類、性質(zhì)、數(shù)量、污染范圍、影響程度以及事發(fā)地地理概況等情況，以便初步判斷事故級別[3]。應急監(jiān)測大隊隊長立即按本預案啟動應急監(jiān)測工作程序。

(2)指揮組對相關(guān)資料信息進行分析，如果能獨立監(jiān)測，則立即通知各應急監(jiān)測組負責人；若事故發(fā)生在長、望、瀏、寧各縣(市)轄地，須同時通知事故發(fā)生地的縣(市)級應急監(jiān)測組協(xié)助做好應急監(jiān)測工作；如果不能獨立完成，則向上級匯報或請求其他部門協(xié)助。

(3)各應急監(jiān)測組負責人接到指令后，立即通知本組人員在規(guī)定時間內(nèi)做好應急監(jiān)測準備。按照分級響應的原則，縣(市)級應急監(jiān)測組同時啟動應急監(jiān)測預案。

4.2 應急監(jiān)測準備

(1)后勤保障組組長接到指令后，20分鐘內(nèi)將應急監(jiān)測車輛等交通工具準備就緒，以保證監(jiān)測人員及采樣設(shè)備迅速送達事故現(xiàn)場。

(2)現(xiàn)場監(jiān)測組成員半小時內(nèi)到站并完成現(xiàn)場采樣儀器設(shè)備、個人防護、通訊照明、照相攝像器材等的準備工作，確保市區(qū)一小時內(nèi)、縣(市)境三小時內(nèi)到達現(xiàn)場。對現(xiàn)場進行初步勘查，記錄現(xiàn)場情況，詳細了解污染事故的有關(guān)情況，包括事發(fā)地點、事發(fā)原因、事故危害程度、人員傷亡情況及初步的污染狀況等，結(jié)合事故發(fā)生地的氣象和地形特點判斷污染物的擴散范圍、擴散速度，及時向技術(shù)指揮組反饋信息。

(3)實驗室分析組成員一小時內(nèi)到站，做好應急監(jiān)測實驗室分析準備工作，隨時對現(xiàn)場采集的樣品進行分析。

(4)突發(fā)事故報告組成員一小時內(nèi)到站，盡快了解污染事故有關(guān)資料和信息，為報告編制做好前期準備。

4.3 應急監(jiān)測方案

指揮組根據(jù)環(huán)境污染事故的污染物類型，確定所采用的應急監(jiān)測方案。監(jiān)測方案的主要內(nèi)容為：①確定監(jiān)測項目；②選定監(jiān)測分析方法；③確定相應的監(jiān)測儀器和采樣設(shè)備；④根據(jù)污染情況確定監(jiān)測點位的布設(shè)(具體的點位可以根據(jù)現(xiàn)場情況作適當?shù)恼{(diào)整)、采樣方式和頻次；⑤根據(jù)事故情況確定監(jiān)測人員的防護裝備。

4.4 現(xiàn)場監(jiān)測與采樣

(1)現(xiàn)場監(jiān)測人員進入污染事故現(xiàn)場時，應根據(jù)現(xiàn)場情況佩戴防毒面具、穿著防護服，做好自身防護。

(2)現(xiàn)場監(jiān)測人員進入污染事故現(xiàn)場后，立即進行現(xiàn)場勘查，了解事故事由和污染態(tài)勢，按應急監(jiān)測方案和技術(shù)規(guī)范的要求對可能被污染的空氣、水體、土壤等實施應急監(jiān)測采樣和全過程動態(tài)監(jiān)控，隨時掌握污染事故的變化情況。詳細填寫《污染事故應急監(jiān)測現(xiàn)場情況記錄表》。

現(xiàn)場勘查主要內(nèi)容為：①污染事故發(fā)生地點、時間、原因；②污染事故發(fā)生源基本情況；③污染程度、影響范圍初步判斷；④周邊環(huán)境狀況及環(huán)境保護目標：周邊區(qū)域居民點(區(qū))、自然村、學校、機關(guān)等環(huán)境敏感區(qū)域的名稱，與污染發(fā)生源的距離和方位圖，常住人數(shù)，周邊企業(yè)的基本情況；⑤污水排放去向，下游水體供水設(shè)施服務(wù)區(qū)及人口、設(shè)計規(guī)模及日供水量、地點及距離、地理位置等；⑥氣象參數(shù)；⑦周邊區(qū)域道路情況及距離，交通干線流量等；⑧其他周邊環(huán)境敏感區(qū)情況及位置說明。

(3)當發(fā)現(xiàn)預定的應急監(jiān)測方案與現(xiàn)場實際情況有較大出入或污染態(tài)勢與預期發(fā)生較大變化時，及時向指揮組報告，提出應急監(jiān)測方案建議。

(4)可現(xiàn)場快速監(jiān)測的項目(含定性和半定量)必需即測即報，對需連續(xù)跟蹤監(jiān)測的結(jié)果需連續(xù)報告。在現(xiàn)場監(jiān)測時要做好現(xiàn)場監(jiān)測記錄，連同現(xiàn)場監(jiān)測結(jié)果及時提交技術(shù)報告組。

(5)無法進行現(xiàn)場監(jiān)測的污染物，應將現(xiàn)場采集的樣品連同采樣原始記錄表快速送回實驗室進行樣品交接。現(xiàn)場采集的樣品，要有唯一性標識。

(6)所有的污染事故應急監(jiān)測均應在對污染源進行監(jiān)測的同時對周邊可能受影響的環(huán)境敏感點(敏感區(qū)域、流域)進行監(jiān)測。

4.5 實驗室分析

(1)樣品管理員認真核對樣品和采樣原始記錄，確認無誤后，送交實驗室分析。

(2)實驗室分析人員以最快的速度進行樣品分析，分析結(jié)果出來后即交質(zhì)量保證組進行質(zhì)控審核。分析過程應嚴格按應急監(jiān)測質(zhì)控要求，確保分析結(jié)果準確、可靠。

(3)樣品分析結(jié)束后，剩余樣品應按監(jiān)測質(zhì)量保證要求妥善保存，直至污染事故妥善處理后，方可進行報廢處理。

(4)事故發(fā)生地為縣(市)轄區(qū)時，按照就近、快速的原則，對縣(市)監(jiān)測站具備監(jiān)測能力的項目，由縣(市)站承擔分析任務(wù)、市站負責質(zhì)量監(jiān)控，分析結(jié)果即出即報突發(fā)事故報告組。

4.6 報告編制

(1)突發(fā)事故報告組需在接到監(jiān)測結(jié)果后兩小時內(nèi)向指揮組上報應急監(jiān)測報告。報告要對應急監(jiān)測結(jié)果、污染事故發(fā)生地點、發(fā)生時間、污染范圍、污染程度作出必要的分析評價和說明，并提出消除或減輕污染物危害的建議，可采取圖、表、文字等表征手段，必要時以口頭、電話、傳真或電子郵件的形式報告，然后補報書面報告。

(2)突發(fā)事故報告組根據(jù)需要定期或不定期編寫監(jiān)測快報。

(3)污染跟蹤監(jiān)測則根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)、預測污染遷移強度、速度和影響范圍以及指揮部的意見定時編制報告。

(4)污染事故應急監(jiān)測完畢后，突發(fā)事故報告組應將相關(guān)技術(shù)材料和檔案進行歸類、整理，按要求存檔備案。

4.7 結(jié)果報送及信息發(fā)布

應急監(jiān)測報告經(jīng)指揮組審核后，由突發(fā)事故報告組歸口上報上級各相關(guān)部門，強調(diào)“環(huán)境污染事故信息由政府的相關(guān)部門負責對外統(tǒng)一發(fā)布”的原則。

4.8 應急監(jiān)測終止

(1)應急監(jiān)測終止程序：一般性污染事故由指揮組決定并宣布應急監(jiān)測終止時間。較大、重大、特大污染事故在接到上級污染事故應急處理指揮部應急監(jiān)測終止的指令后，由應急監(jiān)測大隊長宣布應急監(jiān)測終止，并根據(jù)事故現(xiàn)場情況安排正常的環(huán)境監(jiān)測或跟蹤監(jiān)測。

(2)現(xiàn)場應急監(jiān)測終止后，由指揮組組織相關(guān)人員總結(jié)應急監(jiān)測的經(jīng)驗教訓，評價應急監(jiān)測期間的監(jiān)測行為，提出完善現(xiàn)有應急監(jiān)測預案的建議[4]。技術(shù)報告組編制應急監(jiān)測總結(jié)報告。

4.9 跟蹤監(jiān)測

對區(qū)域、流域性污染的重大污染事故，及事故發(fā)生后滯留在水體、土壤等環(huán)境中短期內(nèi)不能消除、降解的污染物，要進行跟蹤監(jiān)測，直到污染物消解擴散、基本恢復到環(huán)境原狀和相關(guān)部門認可的安全水平為止。具體頻次視情況確定。

5 應急監(jiān)測能力建設(shè)

5.1 人員培訓

總工根據(jù)本應急監(jiān)測預案、上級部門年度培訓計劃及實際工作需要，定期或不定期組織全市環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)應急監(jiān)測人員進行突發(fā)性環(huán)境污染事故應急監(jiān)測培訓，每年至少1次，培訓內(nèi)容包括應急監(jiān)測程序、應急監(jiān)測技術(shù)和方法、應急監(jiān)測儀器與防護設(shè)備的使用與維護、自身安全防護等，培訓應“以老帶新”與自學相結(jié)合[5]，努力造就一支的應急監(jiān)測隊伍。

5.2 演習

為提高防范和處置突發(fā)性環(huán)境污染事故的能力，鍛煉監(jiān)測人員的快速反應能力，加強各個環(huán)節(jié)之間的配合，及時解決演習中暴露出來的問題，提高實戰(zhàn)水平，全市環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)應急監(jiān)測人員除積極參加省、市組織的應急演習外[6]，還需結(jié)合區(qū)域污染源特點，每年至少組織一次本站(含網(wǎng)絡(luò)站)的應急演習，具體演習方案由總工負責制定。

5.3 儀器設(shè)備

根據(jù)長沙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和污染事故發(fā)生的可能性，以突出重點和分步實施的原則，逐步完善應急監(jiān)測設(shè)備的配置。

5.4 溝通與協(xié)作

建立與國家、省、其他市環(huán)境應急監(jiān)測機構(gòu)以及市其他應急機構(gòu)的聯(lián)系，參與本市應急活動，開展交流與合作。

5.5 獎勵

在突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測工作中，出色完成突發(fā)環(huán)境事件應急處置任務(wù)，成績顯著的；對防止或挽救突發(fā)環(huán)境事件有功，使國家、集體、和人民群眾的生命財產(chǎn)免受或者減少損失的；對事件應急準備與響應提出重大建議，實施效果顯著的；和其他特殊貢獻的的單位和個人，依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎勵。

[1]錢江，楊偉.江蘇省突發(fā)性環(huán)境污染事故應急監(jiān)測支持系統(tǒng)建設(shè)框架[J].環(huán)境監(jiān)測管理與技術(shù)，2001，13(5)：1-3.

[2]宋笑飛.突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測的問題分析及對策初探[J].環(huán)境科學與技術(shù)，2007，30(1)：58-60.

[3]李娜，李小明，楊麒，等.微波/活性炭強化過硫酸鹽氧化處理垃圾滲濾液研究[J].中國環(huán)境科學，2014，34(1)：91-96.

[4]董文福，傅德黔.近年來我國環(huán)境污染事故綜述[J].環(huán)境科學與技術(shù)，2009，32(7)：75-77.

[5]陳建強.淺析應急監(jiān)測在突發(fā)性環(huán)境污染事故處理中的作用[J].環(huán)境保護與循環(huán)經(jīng)經(jīng)濟，2012(12)：73-75.

[6]傅曉欽，胡迪峰，翁燕波，等.突發(fā)性環(huán)境污染事故應急監(jiān)測研究進展[J].中國環(huán)境監(jiān)測，2014，28(1)：107-109.

Framework of Emergency Monitoring Implementation of Sudden Environmental Pollution Accident in Changsha

TAN Ju TAN Fenfang XU Xiongfei LUO Yu PENG Rui

(Changsha Environmental Monitoring Centre，Changsha 410001，China)

Abstract：In this paper，we discussed the monitoring principle，accident gradation and the organization responsibility of environmental pollution accident emergency in Changsha.It preliminarily introduced the startup，preparation，field monitoring，analyzing and reporting for the emergency monitoring.Furthermore，several suggestions were proposed to reinforce the environment emergency monitoring.The technical framework was put forward in the paper，providing definite practical significance for the establishing of environmental pollution accident emergency monitoring system in Changsha.

environmental pollution accident；emergency monitoring；implementation project；technology framework

譚菊，碩士，工程師，主要從事環(huán)境應急監(jiān)測工作與研究

許雄飛，碩士，高級工程師，主要從事環(huán)境監(jiān)測工作與研究

X21

A

1673-288X(2017)03-0177-03

引用文獻格式：譚 菊 等.長沙市突發(fā)性環(huán)境污染事故應急監(jiān)測實施方案框架[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2017，42(3)：177-179.