世行貸款宣城經濟開發區環境管理計劃的實施

聶天琛 余 灝

(安徽省環境科學研究院，合肥 230022)

世行貸款宣城經濟開發區環境管理計劃的實施

聶天琛 余 灝

(安徽省環境科學研究院，合肥 230022)

本文通過世行貸款安徽宣城承接東部地區產業轉移基地基礎設施示范項目的環境管理計劃的實施情況，總結世行項目區域環境管理的經驗，進一步指出項目實施期間出現的問題，為項目后期的實施及世行貨款項目區域性環境管理積累經驗。

世行貨款；基礎設施項目；區域性環境管理

世行貸款安徽宣城承接東部地區產業轉移基地基礎設施示范項目工作領導小組辦公室(下稱宣城開發區世行項目辦)聘請安徽省環境科學研究院作為獨立環境管理顧問，由其提供管理咨詢服務，服務期年5年(2013年-2018年)，按照項目實施進度，每半年向世界銀行提交一份環境監控報告。項目在獨立環境管理顧問監督下開展，確保項目建設在工作程序、污染防治措施的落實等方面符合中國及世界銀行相關規定的要求，實施主體為宣城經濟技術開發區。

1 項目建設任務及組成

宣城市承接東部地區產業轉移基地(以下簡稱基地)位于宣城市主城區西部。基地基礎設施項目主要內容包括城市交通、城市供水、城市供氣、污水處理、垃圾處理、河道環境整治、高壓廊道下土地及環境整治七項。世行資金支持的內容包括城市交通(道路和橋梁)，供水，污水三個子項。項目地理位置圖見圖1。具體如下：① 21條道路，2座橋梁，及這些道路下的供水和雨污管網，以及道路配套設施(綠化、照明、交通管理設施等)；②一座日處理量2.5萬噸的污水處理廠及其進水和出水干管。該項目于2013年6月20日經世行批準，于2013年11月正式實施。

圖1 項目地理位置圖

2 環境管理計劃的目標

《環境管理計劃》(EMP)對鑒別出的環境影響實施相應的緩解措施，以及在項目實施周期內監督該等措施的有效性。《環境管理計劃》的目標是確保《環境影響評價》和《環境管理計劃》之間的一致性，以達到有關環境保護的相應標準。

3 環境管理計劃的內容

《環境管理計劃》的關鍵組成部分包括項目施工和運營期間整體環境管理的相關程序。主要包括以下內容：①環境管理角色和職責；②緩解措施；③監理和監測計劃；④承包商環境規范；⑤應急響應計劃；⑥水土保持計劃；⑦累積環境影響減緩及跟蹤計劃；⑧宣傳與利益相關方參與計劃；⑨環境培訓及能力建設計劃；⑩環境管理計劃實施預算。

4 環境管理計劃實施情況

4.1 環境管理職責安排

《環境管理計劃》的實施需要多個機構和部門的參與；每個機構扮演著不同但重要的角色，以確保項目的有效環境管理。

環境管理過程中將涉及兩組機構：負責組織或實施《環境管理計劃》的機構，以及在項目施工和運營期間執行與項目相關的標準、法律和法規，監督《環境管理計劃》實施情況以及總體環境績效的機構。項目施工期、運營期間的《環境管理計劃》的組織結構請參見圖2。表1列出了各個機構的主要環境管理職責。

4.2 施工現場環境保護措施實施情況

施工活動期間，獨立環境管理顧問團隊對各標段施工現場進行了多次檢查，項目建設單位、環境監理單位、承包商均較為重視項目施工期的環境保護工作。將環境保護工作納入了招標文件、施工、監理合同，各單位在環境管理顧問指導下均建立了內部的環境保護工作制度。并根據具體的工程進度，實施了相應的環境保護措施和水土保持措施。

表1 環境管理職責

圖2 項目環境管理機構框架圖

5 監理和監測計劃

監理工程師公司負責檢查、監督和審查所有的施工活動，以確保《環境管理計劃》中的各項緩解措施妥當執行，并且項目對環境造成的負面影響被降至最低限度。監理公司指定一位環境監理工程師，負責每日現場監理承包商執行的環境緩解措施。并提供環境監理日志、月報和環境監理會議紀要，記錄可能影響到環境影響評價或可能導致不符合環境監理工程師為糾正不合規情況所提建議的各種狀況或狀況變動。

宣城市環境監測中心站根據《環境管理計劃》中的環境監測計劃，對各標段的施工期的大氣環境、聲環境、水環境進行監測分析，每半年提交一份環境監測報告。

6 環境培訓與環境監管能力培養

作為業主的宣城市經濟技術開發區管委會應確保，在開展與產業轉移基地項目相關的任何活動之前，所有相關人員都得到充分地培訓。接受培訓的對象包括開發區的環境管理人員、環境監理工程師和承包商。

6.1 培訓目標

環境監理工程師和開發區員工的培訓目的是為了加強在施工和運營階段的環境管理，確保環境管理的有效性，從而改善項目總體質量。通過培訓，監理工程師和環境管理人員能夠鑒定主要的環境問題和環境管理中的缺陷，并促使承包商盡快采取必要的預防措施。

承包商環境人員的培訓是要確定施工單位的環境管理責任，工作人員的培訓處理的是施工期間正確操作方法的問題，以減少或避免不必要的損失。通過培訓，承包商應知道其承擔的環境保護責任以及環境破壞可能導致的結果，工作人員能夠清楚地明白環境敏感點的保護方法和程度，工作人員的培訓應為期一周，視實際情況而定。

6.2 環境管理能力培養

基地項目實施過程中及基地建成后的環境管理工作將由宣城市環保局開發區分局負責，因此，環保分局的能力建設尤為重要，為確保項目的順利實施及基地的環境管理，必須提升環保分局的能力建設，以滿足基地的日常環境管理的需要。培訓對象為開發區環保分局全體人員。培訓內容為環境保護法律法規、環境標準的掌握和運用、項目審批、環境監察的上崗培訓、清潔生產的審核培訓、危廢管理培訓、環境監理培訓和應急能力培訓等。

7 小 結

宣城世行項目環境管理計劃不僅僅針對基礎設施的具體項目提出環境影響減緩措施，更是把開發區作為一個整體，從區域性、整體性來統籌考慮項目實施帶來的環境影響，兼具項目環境管理和區域環境管理特點。

部分施工單位、監理單位缺乏世行項目經驗、采用最低價中標，報價低，導致設計、施工、監理人員數量不足、技術力量普遍薄，不愿過多投入，監理指令執行也較為緩慢，工程建設管理上相對困難。

建議細化招標文件。業主負責監督實施《環境管理計劃》，確保相應的環境管理規程被納入工程招標文件、施工和監理合同中，避免由于低價中標引起的人員、設施投入不足，導致工程進度緩慢，對環境造成影響。

[1]Kao J J，Pan T C，Lin C M.An environmental sustainability based budget allocation system for regional water quality management[J].Journal of Environmental Management.2009，90 (2)：699-709.

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[3]邱明煊.世行貸款項目環境管理[J].環境保護科學，2000.5(增刊)：20-23.

[4]危勤濤，等.世行貸款水環境治理項目環境管理計劃的實施[J].科學中國人.2016.8

[5]萬薇.區域環境管理機制：國際經驗與借鑒思考[C].中國環境科學學會學術年會論丈集.2009：894-903.

[6]萬薇.中國區域環境管理機制探討[J].北京大學學報(自然科學版).2010.46(3)：449-456.

[7]國家環境保護總局宣教中心.《OECD 中國環境績效評估報告》之(結論和建議)[A].2010.

[8]世行十項安全保障政策(OP/BP4.01《環境評價》、OP/BP4.04《自然棲息地》、OP/BP4.36《森林》、OP/BP4.09《病蟲害管理》、OP/BP4.11《物質文化資源》、OP/BP4.37《水壩安全》、OP/BP4.10《原住民》、OP/BP4.12《非自愿移民》、OP/BP7.50《國際水道項目》、OP/BP4.60《爭端地區的項目》).

[9]世行集團《環境、健康與安全指南》(通用指南)、《水與衛生環境、健康與安全指南》、《收費公路環境、健康與安全指南》、《廢棄物管理設施環境、健康與安全指南》.

Implementation of EMP World Bank Loans in Anhui Xuancheng Infrastructure for Industry Relocation Project

NIE Tianchen YU Hao

(Anhui Academy of Environmental Science Research，Hefei 230022，China)

Through the implementation of EMP that bank loans in Anhui Xuancheng infrastructure for industry relocation project，summarize the experiences of world Bank project regional environmental management，and further points out the problems that arise during the project implementation.Then gain wider experiences for the implementation of the project late work and regional environmental management projects.

World Bank loaned project；infrastructural projects；regional environmental management

聶天琛，碩士，工程師，主要研究方向為土壤環境修復與治理、區域環境管理

X21

A

1673-288X(2017)03-0169-03

引用文獻格式：聶天琛 等.世行貸款宣城經濟開發區環境管理計劃的實施[J].環境與可持續發展，2017，42(3)：169-171.