我國耕地污染狀況、成因及對策建議

劉騰飛 楊代鳳 謝 修 焦 云 毛 健

(1.江蘇太湖地區農業科學研究所，江蘇 蘇州 215155；2.連云港市農村能源環境保護辦公室，江蘇 連云港 222003；3.連云港市環境檢測中心站，江蘇 連云港 222001)

我國耕地污染狀況、成因及對策建議

劉騰飛1楊代鳳1謝 修2焦 云3毛 健1

(1.江蘇太湖地區農業科學研究所，江蘇 蘇州 215155；2.連云港市農村能源環境保護辦公室，江蘇 連云港 222003；3.連云港市環境檢測中心站，江蘇 連云港 222001)

近年來，我國耕地污染形勢日益嚴峻，已經影響到耕地質量、糧食安全和人體健康，整治被污染的耕地，改善其環境質量勢在必行。本文概述了我國耕地污染狀況，分析了耕地污染的主要成因，提出了耕地污染防治工作的對策建議。具體相關建議如下：一是建立健全耕地污染防治政策法規標準；二是鼓勵公眾積極參與耕地保護；三是深入開展耕地污染監測調查；四是嚴格實行源頭控制耕地污染；五是加強污染耕地的綜合整治。

耕地污染；現狀；成因；對策；中國

目前我國耕地環境質量狀況堪憂，尤其是耕地污染問題日益突出，大量的化肥、農藥、灌溉污水、固體廢棄物等不斷流入耕地，導致耕地生產力下降，造成農作物減產和農產品質量下降，對生態環境、糧食安全和農業可持續發展構成威脅。本文概述了我國耕地污染狀況及其主要成因，提出了耕地污染防治工作的對策建議，以期為我國耕地環境質量的改善提供參考。

1 我國耕地污染狀況

根據中國環境狀況公報資料[1-3]，1989年至1991年我國受污染耕地數量從600萬公頃增長到1000萬公頃，受污染耕地占當時總耕地的比例從4.6%上升到了7.7%。2000年環境保護部對30萬公頃基本農田保護區土壤有害重金屬抽樣監測，其中3.6萬公頃耕地土壤重金屬超標，超標率達12.1%，并且受污染面積仍處于擴大態勢[4]。同年，農業部對全國24個省市、320個嚴重污染區548萬公頃耕地土壤調查發現，大田類農產品污染超標面積占污染區耕地面積的20%，其中土壤重金屬超標率占污染土壤和農作物的80%以上[5]。2002年中科院南京土壤所調查顯示，我國太湖流域耕地土壤中六六六、滴滴涕等禁用農藥檢出率高達100%[6]。目前該區域有三分之一耕地受到了污染[7]。2002—2005年典型區域土壤環境質量狀況探查研究表明[8]，我國珠三角部分城市采樣點中有近40%的農田菜地土壤重金屬污染超標，其中10%屬嚴重超標。根據全國土壤污染狀況調查工作視頻會議資料[9]，截止2006年上半年，全國受污染耕地共有1000萬公頃，污水灌溉耕地216.7萬公頃，固體廢棄物堆存占地和毀田超過13.3萬公頃，總計約占耕地總面積的10%以上，大多集中在經濟較發達地區。2005—2013年全國土壤污染狀況調查數據顯示[10]，我國耕地點位超標率高達19.4%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點位比例分別為13.7%、2.8%、1.8%和1.1%，以輕微、輕度污染重金屬為主。據報道，我國有超過2000萬公頃耕地受到重金屬污染[11]，其中鎘污染耕地1.3萬公頃，汞污染耕地3.2萬公頃[12]。全國每年受重金屬污染的糧食多達1200萬噸，導致糧食減產高達1000多萬噸，直接經濟損失至少200億元[13]。2015年中國耕地地球化學調查報告顯示[14]，在全國受調查的0.924億公頃耕地中(占全國耕地總面積的68%)，受重金屬中-重度污染或超標耕地達232.5萬公頃，輕微-輕度污染或超標耕地達526.6萬公頃。污染或超標耕地主要分布在南方的湘鄂皖贛區、閩粵瓊區和西南區。

上述數據表明，我國耕地污染形勢嚴峻，對人體健康造成重大危害，整治被污染的耕地，改善其環境質量勢在必行。

2 耕地污染的主要成因

地質高背景、成土過程次生富集和人類活動是造成我國耕地污染的主要原因。由于區域地質高背景與成土風化作用，湘江上游地區、西南巖溶區等重金屬污染物超標達80%以上[14]。人類活動主要來自采礦、冶金、電鍍等工礦企業“三廢”排放，以及農業生產中污水灌溉、農用物質不當使用、畜禽養殖等方面。由于人類的活動，我國多數地區的耕地受到了不同程度的污染。

2.1 大氣污染物沉降

污染物的大氣沉降是耕地污染的重要途徑。大氣中的污染物主要來自石化工業、煤等物質的高溫燃燒、重金屬冶煉、機動車尾氣排放和機動車磨損等產生的有害物質，包括汞、鉛、鎘、鋅、鎳等重金屬，以及二氧化硫、氟化物、氮氧化物、多環芳烴和雜環化合物等。它們以降塵或伴隨著降水，進入耕地引起污染。大氣污染物沉降所造成的耕地污染具有區域范圍廣和外源污染的特點，在一定的大氣環流背景影響下，某一個地區即使不使用任何污染物質，也有可能受周邊大氣污染的影響，以大氣污染物沉降的方式造成耕地污染，如工礦周邊區域和道路兩側的農田耕地幾乎每天都在接受著降塵的污染，造成耕地環境惡化。

2.2 污水灌溉

污水灌溉是用城市下水道污水、工業廢水、排污河污水，以及污染的地表水等進行的農業灌溉。使用污水灌溉農田，在一定程度上緩解了農業用水資源短缺的問題，特別是在我國北方地區比較常見。但因污水中可能含有重金屬、多環芳烴、多氯聯苯、病菌微生物等有毒有害物質，長期使用已造成大面積耕地土壤的污染。根據農業部進行的全國污灌區調查[10]，截至2013年年底，我國的污水有效灌溉面積達到了6346.67萬公頃，調查的55個污水灌區中，39個存在鎘、砷、多環芳烴等土壤污染問題，1378個土壤點位中，超標點位占26.4%。

2.3 農用物質不當使用

農藥、化肥、農膜等農用物質的長期不當使用是造成我國耕地污染的主要原因之一。根據國家統計局數據(表1)顯示，目前我國農藥年使用量達180多萬噸，其中僅30%～40%被作物利用，大部分積累在了土地中，全國約1300～1600萬公頃耕地受到農藥污染[15]，導致土壤自然功能失調，耕地環境質量惡化。在化肥使用上，我國化肥年使用量高達6000多萬噸，超過世界總用量的30%，在許多地區，化肥的平均利用率僅35%左右，每年轉化成污染物進入土壤環境的氮素達1000萬噸[16]。大量化肥施用導致了氮素過剩，除了對水和大氣的污染外，最終形成對土壤生態功能的破壞。2015年我國農膜使用量達200萬噸，而且每年還在不斷的增加，農膜殘留率高達40%以上，農膜污染耕地面積已超過780萬公頃[17]。大量的廢舊農膜遺留在耕層土壤中，破壞土壤結構，引起土壤板結，嚴重影響了農業生產。此外，隨著我國規模化畜禽養殖業快速發展，畜禽糞便及養殖廢水排放量急劇增加。它們中含有大量的致病菌、重金屬、藥物(磺胺類、喹諾酮類、大環內酯類和硝基呋喃)和抗生素(四環素、土霉素和金霉素)等污染物，作為有機肥施用后對耕地產生了嚴重污染風險。在一些受規模化畜禽養殖廢水灌溉影響及施用養殖場有機肥的耕地土壤中，土壤砷、鎘、銅、鋅等重金屬超標嚴重，極易對人體健康造成危害。

2.4 固體廢棄物堆放和處置

耕地固體廢棄物主要來自以下幾個方面：一是農田和果園的殘留物，如秸稈、雜草、落葉、藤蔓等；二是農產品加工廢棄物；三是城鎮生活垃圾；四是污水凈化排放的污泥和被污染的河流、湖泊的污泥。大量的固體廢棄物長期堆放不僅占用耕地，而且在堆積過程中，產生大量的氨、硫化物等有害氣體以及酸性和堿性有機污染物，隨著大氣遷移、擴散、沉降，以及降水或地表徑流等作用轉化成有毒液體滲入土壤污染耕地。

污泥的耕地利用是污泥處理的重要途徑之一。據統計，截至2015年底，全國污水處理能力達到1.62億m3/d，年產生含水率80%的污泥突破3000萬噸[18]。由于污泥中含有重金屬、微生物病原菌、有機污染物(多氯聯苯、多環芳烴、抗生素、多溴聯苯醚)等有害物質，不經處理或處理不當，長期施用會嚴重污染耕地。

表1 2011-2015年我國農藥化肥產量和

注：數據來自國家統計局網站。

此外，廢舊電子電器及其廢棄物在拆解、回收利用及處置過程中，如果操作不當，也會造成大量的重金屬、有機污染物，如多氯聯苯、芳香烴類化合物直接進入農田土壤，引起耕地污染。

3 耕地污染防治工作對策建議

3.1 建立健全耕地污染防治政策法規標準

推動出臺《土壤污染防治法》或《耕地污染防治法》及其配套法規，通過立法使耕地污染防治工作步入規范化、法制化軌道；明確國土、農業環保等部門和相關企業耕地污染防治責任，設置有效的監測體系和詳細的監管機制，實現耕地保護有法可依，權責分明；各地針對耕地土壤問題，探索制定切實可行的耕地污染防治地方性法規；修訂《土壤環境質量標準》，出臺《土壤污染物排放標準》，制訂耕地環境質量評估和等級劃分、被污染地塊環境調查和風險評估、耕地污染治理與修復等技術規范；健全完善包含布點、采樣、制樣、分析、質控、評價以及樣品庫管理在內的耕地環境監測技術體系，保證監測數據質量；將耕地環境保護和綜合治理目標納入各級政府年度考核指標，對積極開展耕地污染保護和治理的地區，加大資金獎勵和技術支持力度，對未完成治理任務的進行問責。

3.2 鼓勵公眾積極參與耕地保護

由于耕地污染問題帶來的耕地質量下降、威脅人體健康等問題具有隱蔽性、滯后性等特征，導致公眾對耕地污染認識較少，重視程度不足，信息不對稱。政府相關部門應提高對耕地污染的重視程度，通過廣播、電視、報紙、微信等媒體廣泛宣傳，提高公眾對耕地污染嚴重性和危害性的認識，提高全民保護耕地的覺悟和認識，建立耕地環境質量監測結果實時查詢系統，提高公眾對耕地質量的關注度，發揮公眾監督作用，為公眾提供參與監督和建議的形式和途徑，鼓勵公眾參與到具體防治耕地污染的工作中去。

3.3 深入開展耕地污染監測調查

在現有環保、農業、國土等部門組織開展的土壤調查基礎上，對耕地土壤分類別、分區域增加監測點位、污染因子及監測頻次，開展耕地污染狀況詳查，徹底摸清我國耕地污染的面積、分布、主要污染物及污染程度，并選取重點區域、典型區域開展土壤與農產品協同調查，有序推進耕地土壤環境質量類別劃定；構建耕地質量監測網絡和預警體系，周期性監測耕地質量變化狀況，預測變化趨勢，及時發出耕地質量惡化警示；建設耕地環境質量例行監測體系，加強國家、省、市、縣四級環境監測站的土壤監測能力建設，實現對全國耕地環境質量科學化、精確化、差別化的管理和監測；建立耕地環境質量監測結果實時查詢系統，提高公眾對耕地質量的關注度，發揮公眾監督作用。

3.4 嚴格實行源頭控制耕地污染

嚴控工礦企業“三廢”排放，強化垃圾堆放場和礦區尾礦庫的防滲、防漏、防刮、防沖能力，防止污染物進入水體、大氣和農田，降低對耕地土壤的侵蝕和破壞；加強農業生產過程環境監管，強化肥料、農藥、農膜等農用投入品使用的環境安全管理，開展化肥、農藥使用零增長行動，鼓勵農民秸稈還田，嚴禁將城鎮生活垃圾、污泥、工業廢物直接用作肥料；大力提倡科學施藥，推廣使用高效低毒低殘留農藥和現代植保機械，推行病蟲害專業化統防統治和綠色防控，建立農藥包裝容器等廢棄物回收制度，嚴控農藥對耕地的污染；推廣使用可降解農膜，鼓勵廢棄農膜回收和綜合利用，建立農膜綜合利用體系，扶持一批廢舊農膜回收加工再利用企業，鼓勵企業參與回收，探索建立回收廢棄農膜補貼機制；加強畜禽糞便綜合利用，規范畜禽養殖行為，開展畜禽養殖綜合整治，強化糞便綜合利用和治污實施配套，力爭實現“零排放”，因地制宜推廣畜禽糞污綜合利用技術模式；加強灌溉水水功能區水質監測，組織推進水功能區達標行動，重點加強對農產品主產區、永久“菜籃子”基地的灌溉水水質監測無害化處理，杜絕污染耕地環境現象的發生。

3.5 加強污染耕地的綜合整治

實施耕地土壤修復工程。在典型地區開展耕地污染治理與修復試點示范，根據耕地受污染狀況，制定土地污染修復規劃，確定治理與修復的優先區域、目標和主要任務，探索適合我國現階段條件的治理模式、修復技術路線，篩選適用的技術方法，逐步建立耕地污染治理修復技術體系，完善科學的耕地污染防治政策體系，積累成熟的耕地污染防治實踐經驗，有計劃、分步驟地推進耕地壤治理和修復；按照耕地受污染程度分級防治。對于輕微、輕度污染的耕地，采取農藝措施調控、種植業結構調整、耕地污染治理和修復等綜合措施，確保耕地土壤環境安全，防止農產品污染。對受污染的糧食產品，建立定點收購、限定用途、定向銷售價差及費用補償機制。對于嚴重污染的耕地，通過劃定農產品禁止生產區域等措施，加大治理修復力度，在受污染耕地治理期間，給予有關農戶相應的經濟補償，治理達標后再使用，或者將農田用地改為建筑用地。

4 小 結

耕地是國家可持續發展的基礎，是人類社會不斷進步的物質保障。耕地的重要性決定了必須對耕地資源進行特別保護，耕地保護中污染防治是重要方面。研究表明，地質高背景、成土過程次生富集和人類活動是造成我國耕地污染的主要原因。人類活動主要來自采礦、冶金、電鍍等工礦企業”三廢“排放，以及農業生產中污水灌溉、農用物質不當使用、畜禽養殖等方面。由于人類的活動，我國多數地區的耕地受到了不同程度的污染。當前我國耕地污染形勢嚴峻，對人體健康造成重大危害，整治被污染的耕地，改善其環境質量勢在必行。

面對我國耕地污染日趨嚴峻的形勢，國家應盡快建立健全耕地污染防治政策法規標準，加強國內各級環境保護部門與地方政府及相關部門的密切合作，以科學的發展觀指導耕地污染防治工作，改善耕地環境質量，保障生態安全和糧食安全。具體相關建議如下：一是建立健全耕地污染防治政策法規標準；二是鼓勵公眾積極參與耕地保護；三是深入開展耕地污染監測調查；四是嚴格實行源頭控制耕地污染；五是加強污染耕地的綜合整治。

[1]國家環境保護局.1989年中國環境狀況公報[J].環境保護，1990(7)：2-4.

[2]國家環境保護局.1990年中國環境狀況公報[J].環境保護，1991(8)：2-4.

[3]國家環境保護局.1991年中國環境狀況公報[J].環境保護，1992(7)：2-5.

[4]國家環境保護總局.2000年中國環境狀況公報[J].環境保護，2001(7)：3-9.

[5]周啟星，宋玉芳.污染土壤修復原理與方法[M].北京：科學出版社，2004.

[6]陳多長.長江三角洲局部地區土壤污染的社會經濟原因及其對策探討[J].長江流域資源與環境，2009，18(10)：943-947.

[7]陳印軍，楊俊彥，方琳娜.我國耕地土壤環境質量狀況分析[J].中國農業科技導報，2014，16(2)：14-18.

[8]董文茂.保衛土壤珠三角土壤污染調查[J].環境，2005(7)：6-10.

[9]周生賢.在全國土壤污染狀況調查工作視頻會議上的講話[J].中國環境監測，2006，22(4)：1-2.

[10]環境保護部，國土資源部.全國土壤污染狀況調查公報[J].中國環保產業，2014(5)：10-11.

[11]趙其國，黃國勤，錢海燕.生態農業與食品安全[J].土壤學報，2007，44(6)：1127-1134.

[12]陳懷滿.環境土壤學[M].北京：科學出版社，2005.

[13]王敬中.我國每年因重金屬污染糧食達1200萬噸[J].農村實用技術，2006(11)：27.

[14]國土資源部中國地質調查局.中國耕地地球化學調查報告[R].2015-06.

[15]林強.我國的土壤污染現狀及其防治對策[J].福建水土保持，2004，16(1)：25-28.

[16]趙東美.農業面源污染現狀及對策研究[J].資源節約與環保，2016(7)：170.

[17]王煒煒，田麗，楊明.我國土壤污染成因分析與防治對策研究[J].工業安全與環保，2016，42(5)：48-51.

[18]何強，吉芳英，李家杰.污泥處理處置及資源化途徑與新技術[J].給水排水，2016，42(2)：1-3.

The Arable Land Pollution in China：Status，Causes and Countermeasures

LIU Tengfei1YANG Daifeng1XIE Xiuqing2JIAO Yun3MAO Jian1

(1.Jiangsu Taihu Area Institute of Agricultural Sciences，Jiangsu Suzhou 215155；2.Office of Rural Energy and Environmental Protection of Lianyungang，Jiangsu Lianyungang 222003；3.Lianyungang Environmental Monitoring Centre，Jiangsu Lianyungang 222001)

Arable land is one of the most important resources for agriculture，and is the material guarantee of sustainable development.The increasingly serious arable land pollution in China has been detrimental to arable land quality，food security and human health.It is imperative to control the polluted arable land and improve its environmental quality.This paper introduced the current status of arable land pollution in China，analyzed the main causes of the very pollution，and put forward the suggestions on arable land pollution control work in China.Specific suggestions are the following measures: the first is to establish and perfect the cultivated land pollution prevention policies and regulations standard；the second it is to encourage the public to actively participate in the cultivated land protection；the third it is to carry out cultivated land pollution monitoring survey；the fourth，strictly implement the cultivated land pollution source control；the fifth is to strengthen the comprehensive improvement of the cultivated land pollution.

Arable land pollution；Status；Causes；Countermeasures；China

項目資助：江蘇省食品質量安全重點實驗室—省部共建國家重點實驗室培育基地開放課題(201603)；蘇州市科技支撐項目(SNG201644)；蘇州市應用基礎研究項目(SNG201622)；蘇州市農業科學院基礎性長期性項目(8211717)

劉騰飛，碩士，助理研究員，主要從事環境污染物分析與控制研究

楊代鳳，副研究員，主要從事環境污染修復技術研究

X825

A

1673-288X(2017)03-0129-04

引用文獻格式：劉騰飛 等.我國耕地污染狀況、成因及對策建議[J].環境與可持續發展，2017，42(3)：129-132.