加強村級會計委托代理工作 服務新農村建設

楊筱華

摘 要 切實加強村級會計委托代理工作，能夠為我國新農村建設事業的順暢有序推進構筑穩定充分的服務支持條件，本文圍繞加強村級會計委托代理工作與服務新農村建設的相關問題，以云龍縣諾鄧鎮作為研究背景，選取兩個具體方面展開了簡要的分析論述。

關鍵詞 村級會計委托代理；強化；新農村建設；服務

村級會計委托代理服務模式的形成和發展，是當前歷史階段我國基層農村財務會計管理工作的創新性實施方式，是有效保障和提升我國基層農村財務會計管理工作規范性的有效實踐模式，也是財務會計管理工作服務和助力我國新農村建設事業順暢有序開展的重要表現形式。引入實施村級會計委托代理服務業務模式，其實質就是在不改變我國基層農村集體經濟組織現有資產要素項目的所有權、審批權，使用權，以及收益權等基礎性權益指標歸屬結構的前提條件下，通過履行和實施適當程度的民主性政治組織程序，農村集體性行政管理組織在嚴格遵循我國現有法律法規條文體系的前提下，通過與具備獨立業務資質的代理性服務機構簽訂專門性的會計委托代理業務協議，實現基層農村財務會計業務的委托代理業務控制目標。在上述研究背景之下，本文將以云龍縣諾鄧鎮作為研究背景，針對加強村級會計委托代理工作與服務新農村建設的相關問題展開簡要的闡釋分析。

一、云龍縣諾鄧鎮村級會計委托代理工作的發展現狀

在嚴格遵照和貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加強農村基層黨風廉政建設的意見》（中辦發[2006]32號）和《國務院關于做好農村綜合改革工作有關問題的通知》（國發[2006]43號）等有關政策指導性文件的背景下，在確保不改變村級集體組織占有控制資金要素的所有權、管理權、使用權、審批權，以及處置權與核算單位等控制指標的前提條件下。云龍縣諾鄧鎮于2008年1月開始正式啟動了村級會計委托代理服務工作實踐，并且通過切實組織村級財務會計管理方面一系列強化工作手段，獲取了一系列的實踐發展成果，并逐步發展形成了村級會計委托代理服務中心。

截止到2016年，云龍縣諾鄧鎮村級會計委托代理服務中心，已經實現了對本鎮行政區劃內10個村委（社區）集體組織，總計141個村民小組進行了財務會計業務的委托代管業務發展目標。截止到2016年11月16日，云龍縣諾鄧鎮村級會計委托代理服務中心共計代管貨幣資金392.00萬元，固定資產要素1287.20萬元，云龍縣諾鄧鎮村10個村委（社區）集體組織，目前共計擁有資源性資產資源面積341867.00畝；其中包含耕地性資產資源35493.00畝，園地性資產資源11110.00畝，林地性資產資源261642.00畝、草地性資產資源12380.00畝，養殖水面資產資源385.00畝，其他資產性用地資源20857.00畝。通過對云龍縣諾鄧鎮村級會計委托代理服務中心2016年各項基礎業務開展狀況實施全面分析，可以獲取關于云龍縣諾鄧鎮村級會計委托代理服務中心建設成效的如下認識：

第一，云龍縣諾鄧鎮村級會計委托代理服務中心的設立和業務運作，有效促進了村級賬務的規范化建設，強化了村級財務管理；同時有效規范了現有的會計核算業務開展流程，實現了會計賬戶的統一化建設目標，徹底規理和遏制了坐收坐支以及先付后批等不良財務管理業務實踐現象的發生和蔓延。在此基礎上有效規范了財務檔案資料，避免了財務管理資料丟失結果的發生。

第二，云龍縣諾鄧鎮村級會計委托代理服務中心的設立和業務運作，有效改善和提升了村組賬務核算監督工作的枕整體質量水平，促進了會計賬目管理工作逐步由混亂狀態轉化為清晰狀態。通過實行“雙代管”業務模式，確保村級會計事業的基礎工作得到適當加強，確保村級干部群眾能夠對集體會計賬目收支狀態實現全面清晰認知。

第三，云龍縣諾鄧鎮村級會計委托代理服務中心的設立和業務運作，有效提升了村級會計集體資金的綜合性使用效益，確保集體資金要素的收入和指出過程實現充分透明化，有效解決了以往村干部管理和控制村級集體資金要素過程中的暗箱操作行為，實現了村級集體資金管理工作流程的透明化建設目標。

第四，云龍縣諾鄧鎮村級會計委托代理服務中心的設立和業務運作，顯著提升了村級財務會計管理工作的管理透明度，實現了實質性的村級財務公開。在“雙代管”會計業務模式的實背景下，村級賬務核算成果在最終形成之前必須通過“五關”審核機制，也就是通常所說的村干部審批關、民主理財關、農經稽核關、公布上墻關、以及登記賬薄關，因而能夠確保每筆村級資金的收支行為都具備透明化，因而有效改善了村干部群體與普通村民之間的相互關系格局，促進了基層組織建設事業的良好有序發展。

第五，云龍縣諾鄧鎮村級會計委托代理服務中心的設立和業務運作，有效推進了廉政建設事業實現進程，防止了貪污腐敗事件的發生?！半p代管”業務模式在具體建設和運作過程中，基于制度規范和業務程序層面建構形成了體統規范的約制性條款，對村干部群體的職務行為展開了針對性的規范，提升了村干部群體的廉潔自律的自覺性。

二、云龍縣諾鄧鎮村級會計委托代理工作的具體業務實施規程

（一）系統嚴格的報賬工作程序

在云龍縣諾鄧鎮村級會計委托代理工作的具體開展過程中，開展會計報賬工作，必須嚴格遵循如下所述的報賬工作業務程序：

（1）編制形成年度性財務收支管理控制計劃（村民（社員）代表會議）。

（2）經辦人或者是報帳員的辦理業務（形成原始單據手續。）

（3）組織開展民主性理財業務活動（由監督機構成員共同審核憑證）。

（4）村干部遵照自身審批權限對開支單據實施業務審批，代理中心是實施單據審核、鎮領導實施單據審核（村級報賬員完成登賬手續的辦理工作，經由研究確定過程呈報代理中心）。

（5）報賬員上報（代理中心根據報賬員的上報情況受理）。

（6）代理中心完成具體的會計審核業務和核算業務。

（7）編制生成會計記賬憑證（由代理中心會計匯總入賬）。

（8）分類落實具體的各項明細數據（編制生成具體的會計記賬信息公布表）。

（9）財務公開欄定期實施公布（檢查業務環節、審計業務環節、歸檔業務環節）。

（10）公開征求村民或者是社員的意見和建議（及時反饋相應的整改措施）。

（11）檢查評比總結。

（二）系統嚴格的收入管理程序

在云龍縣諾鄧鎮村級會計委托代理工作的具體開展過程中，開展收入管理工作，必須嚴格遵循如下所述的會計報賬工作業務程序：

（1）農村集體收入性資金要素。主要涉及村集體在開展經營、發包、租賃、投資、股份合作、以及資產要素處置活動過程會紅獲取的集體性資金收入要素，同時還包含上級政府財政主管部門借由轉移支付獲取的資金以及補助、補償資金，社會捐贈資金，“一事一議”資金，以及集體建設用地收益等要素。

（2）村委（社區）開展的收入管理工作，必須嚴格遵照相關業務管理規程，運用《云南省農村集體經濟專用收款收據》進行登記，并及時登記入賬，避免坐收坐支或挪作他用等不良行為。

（3）村委（社區）的收入必須實施統一管理，并將其交由村級會計委托代理服務中心進行業務代管，嚴禁瞞報收入實施私設“小金庫”行為，嚴禁實施坐支收入款項和白條抵庫等不良行為。

三、結束語

針對加強村級會計委托代理工作和服務新農村建設相關問題，本文具體選取云龍縣諾鄧鎮村級會計委托代理工作的發展現狀，以及云龍縣諾鄧鎮村級會計委托代理工作的具體業務實施規程兩個具體方面展開了簡要的論述分析，旨意為相關領域的研究人員提供經驗借鑒。

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