淺析江西電子政務建設發展

張淥依

摘 要 隨著國內信息化建設速度的不斷加快以及國家對電子政務工作重視程度的日漸加深，電子政務呈現出強勁的發展勢頭從目前的發展情況看，國內各政府職能部門的網絡基礎建設已經初具規模，不同部門的局域網已經基本搭建完成從具體應用效果看，政府內部通過網絡化溝通和信息共享，辦公效率大有提高黨的十八大明確提出，要進一步轉變電子政務政府職能，改進管理方式推行電子政務，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。因此，推行電子政務，實現政府工作的全面信息化是時代要求，是大勢所趨。通過分析國內外電子政務對面向公共服務的電子政務方面工作開展，以此來確保我國在互聯網時代下公共服務工作發展邁出與時俱進的重要一步。

關鍵詞 電子政務；信息化

科技的發展，使得人們的生產、生活發生了天翻地覆的變化。國家政府部門引入信息技術，運用電子政務辦公，這無疑對社會生產力的高速的發展起到巨大的推進作用。政府的信息化是電子政務的本質，通過對政務管理模式的重組，實現辦公自動化、信息透明化，為公眾提供高效、廣泛、公開的個性化服務。電子政務是政府管理對信息網絡技術的運用，其主要目的是建立一個集服務、法治、責任和效益于一體的管理平臺。對提高行政辦事效率和增加政務工作的透明度起到了重要作用。

一、國外電子政務發展現狀

與國內電子政務發展相比，世界上一些發達國家對于電子政務項目研發工作起步更早，在實際工作中的流程系統也相對成熟。其中美國、歐洲、日本等國家已經能夠將政府需要向民眾提供的服務通過網絡利用電子信息化手段來完成。例如自2001年以來，歐盟委員會持續發布歐洲電子政務標桿報告，2015年6月發布的報告是第15份報告。這次發布的是一組報告，包括：電子政務標桿洞察報告、電子政務標桿背景報告、電子政務標桿國家情況說明書，以及各個國家的原始評估數據和改進后的評估方法說明報告。洞察報告面向的群體是政府部門的領導者，背景報告面向的群體是政策制定者，開放評估數據是提供給學術和研究組織。此次評估的對象是歐洲33個國家，包括28個歐盟成員國，以及冰島、挪威、塞爾維亞、瑞士和土耳其五個非歐盟成員國。報告中指出歐洲電子政務評估包含頂級標桿中四項內容分別是：以用戶為中心；政府透明度；跨境移動性和關鍵推動因素。總結在眾多已經能夠利用電子政務來給民眾提供公共服務的國家中，都需要針對各自國內不同的政治理念來發展電子政務，但在某些方面的基礎理念建設，其各國表現出高度一致。

二、以公共需求為核心

政府組織在進行政務電子化改革時，應該以滿足公眾需求為第一要務，以此進行電子政務體系構建，在各國開展面向公共服務的電子政務研究時，留下了一些有價值的理論資料，其中有很多觀點可以為我國該項工作提供有效借鑒。

三、以公共服務為載體

政府機構中不同等級部門之間的同類服務工作與相關信息在實現了政府網絡信息整合的同時，也能夠使政府各層級別管理工工作得到銜接。在民眾已經能夠從網絡中獲得政府供的公共服務內容后，政府將不同部門的服務項目進行整合，通過這種方式實現一站式的服務供給。政府需要圍繞電子政務工作進行全面整合，開展全面整合工作的最終目標，是能夠讓民眾通過任意電子公共服務供給終端，就可以滿足民眾所有政府服務需求。

四、以公共安全為決定要素貫穿始終

由于網絡媒體的信息存在不確定性，致使各項網絡工程都存在著相比其他項目更為嚴重的安全問題，建立相關的電子政務體系，就必須確保其中的網絡體系安全不會受到威脅。網絡安全問題關系到國家機密安全和民眾隱私權。同時保障著政務網站的可接入性和相關數據傳遞供給的精確性。這樣才能方便民眾高效、準確、安全享受科技發展，電子政府、電子政務帶來的成果。

五、國內電子政務發展現狀以武漢為例

近日，武漢市召開“云端武漢”系列應用項目發布會，通報該惠民工程已初步建成，“政務、公共服務、金融”一卡通、交通、湖泊、公益WiFi等7大便民工程于2015年底問世，武漢將成為一座“云端上的城市”，“互聯網+”隨之走進大眾生活。政務云平臺還將完成276項服務事項的配置工作，智慧小區、智慧工地、智慧湖泊、智慧交通等，也將為武漢市民不斷帶來“云端武漢”更多、更好、更高版本的體驗。

六、江西電子政務發展現狀

根據《關于推進我省智慧城市建設的指導意見》，到2016年，全省電子政務公共平臺基本建成，實現政務活動全流程網絡化辦理；基本建成智慧城市感知、支撐、服務三大基礎平臺；交通、環保、安全、旅游、市政等重點領域核心業務實現智慧化應用。到2018年，主要管理對象和服務事項智慧化應用覆蓋率達到50%。到2020年，建成全省智慧化應用體系，實現信息化條件下新政務、新經濟、新生活、新城市，為我省城市轉型發展提供新模式。要積極進取，開拓創新，集約化推進全省電子政務建設，形成了“集中統一、整合共享、聯合協同、高效安全”的電子政務總體發展思路，按照“統一組織領導、統一規劃實施、統一標準規范、統一網絡平臺、統一安全管理”的“五統一”原則，建成了全省電子政務統一網絡平臺、全省電子政務共享數據統一交換平臺、全省政府信息統一公開平臺、全省電子政務統一監察平臺、全省電子政務統一安全管理平臺等"五大"基礎設施，為各級黨政部門公文電子傳輸、政府決策支持、應急指揮、網上審批和電子監察、重大產業項目綠色通道并聯審批、公共資源交易、社會信用企業基礎信息交換等一大批跨部門、綜合性業務應用系統提供了基礎平臺支撐，有效制止了電子政務基礎設施分散重復建設。

從江西省電子政務網絡管理中心分類可分為：網絡管理、政務應用、網絡安全、網站運維、視頻會議、在線訪談、法律法規、政務通訊八個方面。江西信息中心網站建設簡潔，分類清晰，對江西電子政務建設已經形成基本框架，從網絡管理，政務應用，網絡安全和網站運維等多方面共同支撐。同時首頁也進行國家、省、市縣工作動態進行更新，并設有信息系統和常用信息查詢入口。

電子政務環境下，網站表現出政務管理所具備的特點：政務信息集成化，管理職能服務化，政府組織網絡化，管理模式規范化，信息決策科學化，政務服務人性化。電子政務的信息公開，把以往政務管理職能轉換到社會管理、經濟調節和公共服務上來。政府各部門要合理規劃各自職能權限，將社會性、公益性、自我服務性的事務性工作從政府職能中剝離出去，交給中介組織和事業性單位承擔，將原本屬于社會的經濟職能歸還給社會，使政府集中精力為公眾服務，實現公共服務的本質。政府通過政務系統信息化，構建公平、公正、公開的信息平臺，貫徹實施依法、有效的行政管理，使政府管理向全球化趨勢靠攏，迎接信息時代的挑戰。組織權力的下放，讓基層管理部門擁有更多自主決策權，也使政府管理更加適應電子政務環境的要求。在互聯網時代下，公眾可通過網絡對決策層發表意見，相對于傳統的政府組織管理層層表決來說，傳遞的信息既快速又準確，還可直面溝通。使政務的管理更加明朗化、公正化。根據工作性質、工作量和時間等環節和流程設計，制定統一的程序，在每個環節設定好條件，達到程序化管理。用定量方法制定的工作技能來測評工作效果，讓政府管理行為具有可測性。網上政務的公開，對管理和服務的需求進行優化，讓人員、設備、時間與財力等管理要素符合社會的普遍利益。在選用政務人員上，不僅要引進新的人才，還可以對在職政務人員進行培訓學習，組建一支高素質的國家隊伍。政府的電子政務建設很大部分原因取決于國家政務人員的整體素質，因此加強復合型人才的培養，提高國家政務人員的綜合素質迫在眉睫。網絡技術運用使政府的工作數字化、科技化。政府的管理活動不再局限于物理空間進行，還可以在信息設備上進行操作。使得政府工作人員將更多的精力和時間投人到為人民群眾造福，為國家事業的發展上。

但是在交互體驗中，還應該加強客戶端的建設，如云端武漢電子政務平臺推廣常用服務，通過提升使用率，優化用戶體驗，促進用戶接納程度提高，才能真正為公眾所廣泛使用，實現互動性的促進，轉變政府的服務范式，達成創新管理，形成有效、持續、健康地發展電子政務，積極推進江西電子政務的發展。

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