加強(qiáng)公務(wù)用車改革后的監(jiān)督管理

段毅

各級(jí)黨政機(jī)關(guān)工作人員對(duì)車輛的使用情況受到社會(huì)各界的普遍關(guān)注，主要問(wèn)題表現(xiàn)為公務(wù)用車的使用和管理成本高昂、將公務(wù)用車占為己用以及違規(guī)使用等，導(dǎo)致公眾對(duì)這一現(xiàn)象的指責(zé)進(jìn)一步加深，究其原因主要是因?yàn)閷?duì)公務(wù)用車的監(jiān)督機(jī)制缺失。因此，加強(qiáng)公務(wù)用車制度改革之后的監(jiān)督問(wèn)題對(duì)于改善公務(wù)用車中存在的問(wèn)題具有重要的作用。

目前。為了整頓公務(wù)用車的違規(guī)使用情況。我國(guó)對(duì)公務(wù)用車制度進(jìn)行了大力度的改革，但是，由于缺乏相應(yīng)的、強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制，公務(wù)用車還存在著嚴(yán)重的問(wèn)題。主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：一是以“去農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)救災(zāi)、搶險(xiǎn)”為由超編、超配購(gòu)置車輛，但這些車輛往往卻成為了某些人員的私用車輛；二是以接待上級(jí)部門(mén)或上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為由超配購(gòu)置轎車。實(shí)際上卻成為了少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)的違規(guī)專車；三是經(jīng)由那些在購(gòu)置車輛方面沒(méi)有約束的下屬企業(yè)購(gòu)置車輛，再以借調(diào)的方式分配給少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)使用；四是對(duì)于級(jí)別較低的車輛在配置方面提高要求。變相提高車輛的級(jí)別。公車改革更多地是對(duì)公務(wù)車輛的使用情況制定一個(gè)嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，要想徹底減少公務(wù)用車中的問(wèn)題還需要在后期的執(zhí)行中輔以完善的監(jiān)督制度，將政府、群眾等多方面的力量集中起來(lái)。加大對(duì)公務(wù)用車的監(jiān)督力度。

我國(guó)公務(wù)用車改革模式

目前。我國(guó)對(duì)公務(wù)用車的改革主要采取三種模式，即貨幣化改革、集中管理以及兩者的結(jié)合。貨幣化模式下公務(wù)用車的權(quán)利被取消，取而代之的是對(duì)每一位機(jī)關(guān)工作人員按月發(fā)放交通費(fèi)用補(bǔ)貼。至于補(bǔ)貼的報(bào)銷情況。有些地區(qū)對(duì)每一位機(jī)關(guān)工作人員設(shè)定一個(gè)報(bào)銷的額度，對(duì)于當(dāng)月使用的實(shí)際費(fèi)用進(jìn)行報(bào)銷，實(shí)際交通費(fèi)用與規(guī)定的額度之間的差額可以順延到下個(gè)月；有些地區(qū)則對(duì)工作人員每月的補(bǔ)貼額度規(guī)定一個(gè)固定的額度，每個(gè)月全額補(bǔ)貼。在集中管理模式下。將各個(gè)不同部門(mén)的公務(wù)車輛全部交給一個(gè)專門(mén)管理公務(wù)車的管理中心，各部門(mén)需要使用公務(wù)車時(shí)直接向管理中心租賃。貨幣化和集中管理的模式下一方面將各個(gè)機(jī)構(gòu)的公務(wù)車輛交給一個(gè)專門(mén)的管理中心加以管理。機(jī)構(gòu)使用車輛時(shí)直接向管理中心租賃；另一方面對(duì)機(jī)關(guān)工作人員給予一定的交通費(fèi)用的補(bǔ)貼，

加強(qiáng)公務(wù)用車監(jiān)督的措施

完善權(quán)力監(jiān)督與制約機(jī)制。首先。要加強(qiáng)不同“權(quán)力”之間的制約力度。使得擁有不同權(quán)力的機(jī)構(gòu)之間形成一種相互監(jiān)督的機(jī)制。這種監(jiān)督機(jī)制一般來(lái)說(shuō)有兩種方式可以選擇：一是位于處于同一級(jí)別的權(quán)利之間的相互監(jiān)督；二是擁有較高權(quán)利的機(jī)構(gòu)和擁有較低權(quán)利的機(jī)構(gòu)之間的相互監(jiān)督。對(duì)于公務(wù)用車的改革首先要對(duì)人民代表大會(huì)所擁有的權(quán)利作出明確的規(guī)定，改革的方案完全由人大制定。然后由人大對(duì)涉及到的各個(gè)不同的部門(mén)應(yīng)該擁有的權(quán)利進(jìn)行分配，然后各個(gè)級(jí)別的人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)處于同一級(jí)別的黨政機(jī)關(guān)等部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督。其次，還要將各個(gè)部門(mén)擁有的權(quán)利進(jìn)行明確的劃分，對(duì)于公務(wù)車輛分配決定權(quán)、使用管理的權(quán)利要分配到不同的部門(mén)中，與此同時(shí)，還要加強(qiáng)紀(jì)檢部門(mén)、職能部門(mén)等監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用。

其次。要運(yùn)用“權(quán)利”對(duì)權(quán)利形成制約，所謂的權(quán)利是法律主體賦予居民的一種利益和自由。在公務(wù)用車監(jiān)督的過(guò)程中也要發(fā)揮民眾的監(jiān)督作用，及時(shí)讓民眾對(duì)公務(wù)用車的制度以及實(shí)際的實(shí)施情況有一個(gè)清楚的認(rèn)識(shí)。同時(shí)。還要為民眾提供訴求的途徑，鼓勵(lì)民眾主動(dòng)對(duì)公務(wù)用車存在的問(wèn)題表達(dá)自己的看法，并且主動(dòng)揭發(fā)公務(wù)車輛違法規(guī)定使用的現(xiàn)象。在制定公務(wù)車輛使用的相關(guān)制度時(shí)也要將民眾引入到規(guī)則的制定中，通過(guò)聽(tīng)證會(huì)、論證等方式鼓勵(lì)民眾參與到相關(guān)制度的制定中。通過(guò)社會(huì)公眾的嚴(yán)格監(jiān)督減少公務(wù)車輛違反規(guī)定使用的情況。

再次，通過(guò)公共輿論的方式對(duì)權(quán)利形成約束。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和新媒體的發(fā)展，媒體、網(wǎng)絡(luò)等在社會(huì)事件中發(fā)揮的作用越來(lái)越明顯。而且。近年來(lái)很多公務(wù)車輛違規(guī)使用的現(xiàn)象都是通過(guò)媒體的形式被公之于眾的。社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題的迅速傳播對(duì)監(jiān)督者形成了極大的壓力，從而減少機(jī)關(guān)工作人員違規(guī)行為。在利用輿論制約權(quán)力的過(guò)程中要注意賦予媒體、網(wǎng)絡(luò)足夠的自主性。保證這些媒體不會(huì)受到被監(jiān)督者的控制。允許媒體擁有完全的自主權(quán)對(duì)公務(wù)用車進(jìn)行客觀合理的報(bào)道。

最后。通過(guò)道德對(duì)權(quán)利形成制約。所謂通過(guò)道德對(duì)權(quán)利形成制約是指通過(guò)學(xué)習(xí)、教育等使得機(jī)關(guān)工作人員形成一個(gè)正確的價(jià)值觀。以正確地態(tài)度對(duì)待自身所擁有的權(quán)利。避免因?yàn)樗鶕碛械臋?quán)利過(guò)大而對(duì)公務(wù)車輛隨意使用，造成車輛的嚴(yán)重浪費(fèi)。“管本位”思想對(duì)我國(guó)黨政機(jī)關(guān)工作人員行為能夠產(chǎn)生顯著的影響，很多黨政機(jī)關(guān)工作人員將公家車輛視為一種身份和地位的象征。要想減少這些人員違規(guī)用車的現(xiàn)象就必須通過(guò)各種方式改變其思想觀念，樹(shù)立為人民服務(wù)的意識(shí)。正確對(duì)待手中的權(quán)利和職責(zé)。

建立公務(wù)用車的監(jiān)督管理系統(tǒng)。為了提高紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)和公交部門(mén)等對(duì)公務(wù)用車使用情況的監(jiān)督還需要建立一個(gè)公務(wù)用車管理系統(tǒng)。工作人員每次使用公車都需要在系統(tǒng)中進(jìn)行登記，而且，監(jiān)督管理系統(tǒng)是完全開(kāi)放的，為了充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，可以將每一輛公車都安裝車載終端對(duì)車輛具體的基本信息、使用時(shí)間以及使用人、停放地點(diǎn)、等進(jìn)行全面的記載。這樣。負(fù)責(zé)監(jiān)督管理的相關(guān)部門(mén)每天都可以實(shí)時(shí)觀測(cè)到具體車輛的使用情況，減少某些工作人員利用權(quán)力濫用公車的現(xiàn)象。同時(shí)，對(duì)于處于平等級(jí)別的監(jiān)督部門(mén)之間也要形成監(jiān)督機(jī)制。防止監(jiān)督管理部門(mén)與某些工作人員聯(lián)合濫用公車的現(xiàn)象。

建立高效合理的問(wèn)責(zé)法律制度。第一，要做到公務(wù)用車信息的透明公開(kāi)。這是保證問(wèn)責(zé)制度能夠有效執(zhí)行地前提基礎(chǔ)。具體來(lái)說(shuō)。信息的公開(kāi)是指將公務(wù)用車的具體情況完全向社會(huì)公眾公開(kāi)，讓全體社會(huì)民眾共同監(jiān)督。目前。我國(guó)在信息公開(kāi)方面存在的問(wèn)題是缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這導(dǎo)致政府向公眾公開(kāi)的信息具有很大的隨意性。因此，要做到公務(wù)用車信息的透明首先要將這一項(xiàng)工作提升到法律制度的層次，將其包含到《政府信息公開(kāi)條例》之中，對(duì)于政府公開(kāi)信息的標(biāo)準(zhǔn)作出統(tǒng)一的規(guī)定。其次，提高公務(wù)車輛有關(guān)預(yù)算的透明度，預(yù)算部分既要包含相關(guān)部門(mén)對(duì)于置辦車輛所需要的費(fèi)用。還包括購(gòu)置的車輛的使用和運(yùn)作情況。由于這一部分的費(fèi)用大都來(lái)自于全體公眾的納稅，因此，將監(jiān)督的權(quán)利賦予給民眾也是理所當(dāng)然的。最后，對(duì)于需要公開(kāi)的信息除了具體的數(shù)字之外還需要將相關(guān)人員違規(guī)使用車輛的記錄、對(duì)相關(guān)人員采取的懲罰措施等全部公開(kāi)，保證問(wèn)責(zé)機(jī)制的有效實(shí)施。

第二，建立行政公益訴訟制度。向司法機(jī)關(guān)提起訴訟是每一位公眾所擁有的權(quán)利，因此。當(dāng)公眾的個(gè)人利益受到損害時(shí)就可以通過(guò)向法院提起訴訟的方式對(duì)自身的利益進(jìn)行保護(hù)。公民的這一權(quán)利具體到公務(wù)車輛使用情況中存在著一個(gè)問(wèn)題。那就是工作人員違規(guī)使用車輛并不會(huì)對(duì)具體公民的自身利益產(chǎn)生直接的損害，它損害的社會(huì)整體的利益，這種情況下就會(huì)導(dǎo)致訴訟的主體不明確。為了解決這一問(wèn)題，我們可以學(xué)習(xí)環(huán)境公益訴訟的方法。由社會(huì)中的公眾將訴訟的權(quán)利賦予給法律規(guī)定的特定的機(jī)關(guān)和組織，由后者代替公民向法院提起訴訟從而對(duì)工作人員違規(guī)使用車輛的情況加以監(jiān)督，并且對(duì)違規(guī)的相關(guān)人員追究相應(yīng)的法律責(zé)任。

通過(guò)以上分析可以發(fā)現(xiàn)。雖然我國(guó)對(duì)公務(wù)車輛的使用采取了多種的改革措施。然而，工作人員違規(guī)使用公車的現(xiàn)象還是屢禁不少，究其原因就是因?yàn)槿狈?duì)公務(wù)用車使用的監(jiān)督機(jī)制。導(dǎo)致工作人員對(duì)違規(guī)使用公車的機(jī)會(huì)成本十分小。公務(wù)用車違規(guī)使用的現(xiàn)象始終得不到有效地制約。為此，本文針對(duì)加強(qiáng)對(duì)公務(wù)用車的監(jiān)督問(wèn)題提出了幾點(diǎn)意見(jiàn)，包括通過(guò)輿論、道德以及不同部門(mén)之間的權(quán)利對(duì)使用公務(wù)車輛的權(quán)利加以制約、建立一個(gè)公務(wù)用車的信息系統(tǒng)以及建立高效合理的法律問(wèn)責(zé)制度等。通過(guò)對(duì)以上諸多措施的同時(shí)實(shí)行加強(qiáng)對(duì)公務(wù)用車的監(jiān)督，減少違規(guī)使用公務(wù)車輛的現(xiàn)象，從而提高公共資源的使用效率。