論加強經濟責任審計對監督制約行政權力的重要作用

張文莉?蔡建萍

摘要：當前新形勢下反腐倡廉的核心和關鍵在于監督權力運行，防范廉政風險。本文論述了加強經濟責任審計對監督制約行政權力的重要作用及意義，分析了目前通過經濟責任審計監督制約權力存在的問題，提出了深化經濟責任審計，強化權力監督制約的對策。

關鍵詞：經濟責任審計；制約行政權力

一、加強對行政權力監督的重要意義

（一）加強對行政權力的監督制約是權力制衡的需要

行政權力的運用必須接受合法性、合理性和有效性的監督，單位的“一把手”往往掌握了大量的人權、財權、事權，如果失去監督將會產生嚴重的腐敗問題，審計就是對這些掌握重要權力的“一把手”進行監督，促使他們在手握重權的時候能夠掂量其中的分量，時刻不忘還有審計這一雙“眼睛”在盯著他們，從而做到規范用權、謹慎用權，無形之中就對權力運用起到一定的制約作用。

（二）加強對行政權力的監督制約是規范管理的需要

領導干部作為決策者，其決策水平影響到企業的發展，如果一個單位領導有法不依、執法不嚴、違法不究，甚至濫用職權，這就要求行政權力能受到經常的、有效的監督制約。審計作為獨立的第三方監督，在監督的地位上有一定的超脫性，對促進被審計單位加強管理能起到明顯效果。

（三）加強對行政權力的監督制約是民主和法制建設的需要

領導干部的經濟責任，體現在重大經濟決策事項是否貫徹執行民主集中制，體現在決策過程是否透明，體現在施政過程中是否依法行政。從審計的角度，開展對領導干部經濟責任審計尤其重要，做好經濟責任審計，強化對行政權力的監督制約能進一步促進民主和法制建設。

二、經濟責任審計，是監督制約行政權力的有效途徑

（一）通過經濟責任審計，及時發現并查處問題

在經濟責任審計中重點關注人權、財權、物權、事權的崗位及相關制度執行情況，找出財務管理、內部控制、“三重一大”事項決策等方面的廉政風險點，及早糾正、查處，有利于促進領導干部審慎對待和正確行使權力，做到科學決策、民主決策、依法決策，依法有效履行職責。

（二）通過經濟責任審計，確保領導干部的選拔任用更加客觀公正

經濟責任審計通過對領導干部的經濟決策行為、經濟管理行為、政策執行行為、自我約束行為的審計評判，客觀的評價領導干部是否正確履行經濟職責，是否嚴格執行國家財經法紀，為任用干部提供重要的參考依據，保證對領導干部的考核監督和選拔任用更加客觀公正。

（三）通過經濟責任審計，多部門協同監督，實現權力監督制約

經濟責任審計工作在審計的組織實施上，要打出紀檢、財務、法律等部門聯合審計的“組合拳”。一方面，建立由紀檢、財務、法律等部門參加的聯席會議制度，定期召開會議，部署近期工作重點。另一方面，人資部門把任期經濟責任審計納入干部監督管理任用的全過程；審計部門負責依法組織審計，揭示出制度、體制的缺陷漏洞，確保風險嚴密防控、問題有效解決、行為切實規范，實現權力監督制約的終極目標。

三、目前通過經濟責任審計監督制約權力存在的問題

（一）經濟責任審計質量和效果有待提升

目前經濟責任審計還局限于檢查被審計單位的財務賬目、會議紀要等內容，加之部分審計人員受知識結構、業務能力、傳統審計思維和方法的約束，難以達到應有的深度，一定程度上影響了經濟責任審計的質量；任期經濟責任審計大多還是實行“先離任，后審計”的形式，任期經濟責任審計實際上成為一種事后行為，嚴重削弱了任期經濟責任審計結果的影響力。

（二）經濟責任審計成果利用效率低下

審計成果利用是領導干部經濟責任審計的生命線，審計結果報告是反映領導干部履行經濟責任情況的重要信息源，從目前的情況來看，審計提供的信息較多，但被部門利用的有限，“審計”、“責任追究”和“監督制約”還沒有完全銜接。

四、深化經濟責任審計，強化權力監督制約的對策

（一）突出經濟責任審計工作重點

從被審計人員任職期間經濟活動的合法性、真實性和效益性入手，圍繞領導干部履責情況，抓住領導干部做出的重點決策、開展的重點工作、實施的重點項目進行審計，選準風險控制的關鍵點，對容易引發風險的關鍵點進行嚴密控制。

（二）提高經濟責任審計人員綜合素質

通過提高審計人員的素質來確保審計質量和水平的提升，一是營造良好的學習氛圍和學習制度，使審計隊伍人員整體的知識結構層次呈現一種多學科、多領域的狀態，提高團隊的整體工作效率；二是引導審計人員樹立學習與工作相結合的實踐理念，通過實踐，理清審計工作思路，創新審計技術。

（三）加強經濟責任審計成果轉化利用

注重經濟責任審計結果的運用，對規范領導干部行政行為，加強對其行政權力的監督制約具有重要作用。在任用干部時，把審計結果作為一項重要參考依據。要積極推進審計結果公告，擴大經濟責任審計的社會影響力。

五、結束語

如何讓經濟責任審計發揮“免疫系統”作用、真正起到治病救人的作用，都是值得我們思考和探索的課題。我們應在實踐中探索、在探索中創新、在創新中發展，為組織部門考察任用干部提供較好的參考作用，為紀檢監察部門執法提供有價值的線索，讓經濟責任審計在強化行政權力監督制約方面起到重要的作用。

參考文獻：

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