新常態下對加強縣級財政專業資金管理問題的分析研究

張之合

[摘要]經濟社會發展進入了新常態，國家在財政方面對地方的支持力度會越來越多。縣級財政部門在如何加強財政專項資金管理方面做了大量的卓有成效的工作，各項財政專項資金管理制度逐步建立和完善，各方面監管力度不斷加強。本文就財政專項資金使用效益的意義、目前在財政專項資金管理方面存在的問題及應采取的措施等結合自己的工作實際談談自己的看法。

[關鍵詞]新常態；縣級財政；專項資金；管理，問題；分析研究

縣級在財政專項資金的管理和使用方面取得了一些成績，基本達到了財政專項資金的使用的目的。但在管理方面仍然存在一些問題，現就我們在財政專項資金管理工作實踐中的認識談談一點體會。

1提高財政專項資金使用效益的意義

財政專項資金的特征是：取之于民而用之于民。國家發放財政專項資金能更好地支持各級政府社會經濟事業的發展，地方政府可以利用上級發放的財政專項資金用于當地的農田水利等基本建設、農業綜合開發、精準扶貧、搞好綠化改變生態環境等公共事業方面的建設。對促進各級地方政府經濟社會的發展具有重要的意義。地方財政部門應加強財政專項資金管理，提高其使用的經濟效益和社會效益，搞好財政專項資金的優化配置，緩解地方政府特別是縣級政府發展過程中對資金需求的矛盾，進一步提高縣級財政的保障力度，使地方經濟社會健康有序地和諧發展，將廣大農村建設成青山綠水的社會主義新農村，從而帶動縣級企業的發展壯大。

2縣級財政專項資金使用管理方面存在的主要問題

財政專項資金是國家根據一定時期經濟社會發展的需要安排的具有專門用途的專項資金。地方各級財政部門都非常重視這部分資金的使用和管理，積累了很多經驗和方法。但是，在對財政專項資金使用和管理過程中仍然存在著許多問題，下面就主要問題總結如下四個方面。

2.1財政專項資金預算編制方面的問題

現行的財政制度以及理論界對財政專項資金的解釋不夠明確，只是界定為上級財政部門撥人的具有專門用途的財政資金，對這部分資金使用范圍的確定不夠明確，存在著模糊現象，以至于在實際使用過程中有變通的空間，專項資金的管理方面存在比較大的差異。這樣就造成了對專項概念界定模糊，預算編制不規范的狀況，在財政預算編制過程中由于缺乏科學合理的標準和依據，出現了對財政專項資金編制過程中的主觀性、隨意性的現象。在財政專項資金的使用、管理和監督過程中增加了一定的難度，使財政專項資金管理出現失控的局面。

2.2不能夠有效貫徹?？顚Ｓ迷瓌t

由于有的地方財政資金比較緊張，為了滿足地方政府行政費用的需要，有些部門將申請到的財政專項資金部分或者全部挪用或者擠占，隨意改變專項資金的專門用途，違背了專項資金專款專用的基本原則，出現將房屋維修經費專項資金彌補單位辦公經費的現象：將抗震救災專項資金挪用于困難群眾的慰問金：有的單位的主要領導甚至于將財政專項資金用于個人消費、大吃大喝，隨意使用財政專項資金，造成很大的浪費，財政專項資金失去了其應有的?？顚Ｓ玫膶ｍ椨猛?。

2.3對財政專項資金不能夠有效地監管

對財政專項資金在核算方面不進行單獨核算，對資金不設置專門賬戶進行管理與其他財政資金混合進行管理。財政專項資金在使用過程中有財政專項資金實施部門進行具體管理，財政部門只是在相關項目完成后進行驗收，在驗收中只對項目表面進行檢查和觀測，對資金方面基本不驗收，資金的具體用項基本不管，形成了對財政專項資金監督的弱化現象。個別單位的領導對財政資源的分配出現內部人控制和權力尋租現象，對公共財政資金沒有進行科學管理和規劃，形成了重投入，輕管理的狀況，相關部門職責沒有細化，管理不到位，對財政專項資金缺乏監管意識，風險控制措施不到位。

2.4財政資源配置效率不高

縣級財政部門預算編制中對預算內資金安排的比較詳細，對預算外資金安排不夠規范，兩者不能統籌安排，共同進行管理。縣級財政在編制預算時對預算內資金科目比較關注，一般采用增量預算法，按上一年基數給予核撥。對預算外資金規模、資金投向、使用狀況了解的比較少，沒有將單位預算內和預算外資金的收支和規模結合起來，財政資金統籌使用方面缺乏科學性，在財政資源配置方面效率不高，在預算執行過程中缺乏大財政意識。各部門本位主義思想嚴重，只從本單位利益出發，向上級掙財政資金，進行無價值的資金投入。對預算內財力占用過多，影響了其他部門的發展。

3提高縣級財政專項資金管理水平的措施

3.1強化財政預算管理，合理配置資源

縣級財政預算內、預算外資金統籌管理，特別是對預算外資金應進行全面摸底，根據上年預算外資金收入情況結合本年預算外項目情況科學預測計劃年度預算外資金數額，將預算外資金科學使用，在編制財政預算時，對增量預算編制方法進行改革，使其更科學、更規范。針對不同的項目采用不同的財政預算編制方法，將日常的費用預算、項目預算、財政專項資金項目進行分類管理，注意突出重點項目，加強資金投入，提高財政資金的利用率，提高財政資源的配置效率。對財政部門加強隊伍建設提高財政管理人員的素質，加強財政預算管理，建立健全財政支出預算的監控制度，加強風險管理，進一步推行財政管理的民主建設，強化財政管理方面的政務公開制度建設，做好財政預算的透明度工作，自覺接受社會監督，強化財政預算的約束力，使縣級財政工作適應新常態下的社會發展環境。

3.2貫徹財政專項資金專款專用原則

嚴格遵守財政國庫集中支付制度，縣級財政部門積極探索國庫集中支付工作方法，對財政專項資金進行專戶管理，進一步規范相關部門對財政專項資金使用行為。建立并進一步完善財政專戶專人管理制度。在財政專項資金管理方面要組建政治上過硬、業務方面素質高、個人道德修養方面表現好的財政專項資金管理團隊，對專項資金的配置、使用和效益管理等方面實行內部控制制度。保證專款專戶，?？顚Ｓ谩Ｔ趯ｍ棙I務經費和相關項目經費的使用中采用精細化管理，做到財政資金撥付及時到位，核算方面做到清晰、真實可靠，專款專用，使財政專項資金發揮最佳效益。

3.3完善財政專項資金監控制度建設

縣級財政部門對專項資金撥付后，通過建立健全并完善內部監督約束機制和內部控制制度，使縣級財政部門的各項管理工作有規可依，執行中具有操作性。加強項目驗收管理，配備專項審計人員，實行事前、事中、事后審計。在項目的具體管理過程中結合財政專項資金專戶、專人管理制度，及時撥付資金，提高資金使用效率。開展社會監督工作實行縣級財政資金使用和管理的全過程、全方位監督，對群眾提出的建議應及時反饋處理，使財政專項資金管理制度更完善和更透明。對發現的嚴重違紀、違法問題應及時發現并按制度和法規及時處理，確保財政專項資金使用過程中的效率性、安全性、完整性。努力減少損失，進一步降低監控成本，達到專項資金使用的預期管理目標。

[責任編輯：王偉平]