泥腿律師，16年告倒央企

昶月

小學(xué)文化的老農(nóng)自學(xué)法律，要打贏(yíng)大肆排污的央企？這聽(tīng)起來(lái)簡(jiǎn)直是天方夜譚。歷經(jīng)十六余載的維權(quán)之路，“泥腿律師”王恩林及55戶(hù)農(nóng)戶(hù)訴齊化集團(tuán)污染耕地一案，迎來(lái)了最嚴(yán)環(huán)保法的鐵律執(zhí)行。

自學(xué)法律

像許多在嫩江平原上默默勞作的農(nóng)民一樣，只有小學(xué)三年級(jí)文化的王恩林，平日在地里忙活，閑時(shí)在施工隊(duì)幫工，他手藝細(xì)、預(yù)算準(zhǔn)，是十里八村有名的泥瓦匠。

2001年農(nóng)歷年三十，正在家里包餃子的王恩林和鄰居們發(fā)現(xiàn)，自己的房子被淹了，一旁的齊化集團(tuán)工廠(chǎng)排出的工業(yè)廢水外溢，冒著熱氣直往屋里漫，為此村民們年都沒(méi)過(guò)好。

這次工廠(chǎng)廢水外溢事件引起了村民的警覺(jué)。其實(shí)早在1988年，齊化集團(tuán)聚氯乙烯廠(chǎng)與黑龍江市昂昂溪區(qū)榆樹(shù)屯村已私下簽訂了1294.4畝土地的征用協(xié)議。這片開(kāi)闊地被源源不斷的廢水所占據(jù)，成為一個(gè)巨大的廢水池，村里人都稱(chēng)它為“大水泡”。四五米深的水池，一眼望到底，湛藍(lán)得與天空同色，卻看不到魚(yú)、鳥(niǎo)和草。村民形容說(shuō)：“啥活物都看不著，靜得嚇人。”村民一再叮囑孩子們不要去那里玩耍。更讓村民困擾的是，工廠(chǎng)就在村里露天填埋電石渣廢料，日積月累形成一個(gè)面積428畝的電石渣填埋場(chǎng)，飛揚(yáng)的粉塵讓附近的村民窗戶(hù)緊閉，附近的田地也像覆蓋了一層白雪。為此，村民多次找工廠(chǎng)協(xié)商，要求返還土地，停止污染，但化工廠(chǎng)不予理睬，廢水、廢渣不斷增加，與村民搶奪賴(lài)以生存的耕地。

更可怕的是，工廠(chǎng)廢水沒(méi)有防滲措施，污染開(kāi)始通過(guò)地下水蔓延。一年春天，王恩林給自家的玉米地澆水，結(jié)果不到三天青苗全部枯死，要知道這片肥沃的黑土地原來(lái)是一等一的良田。無(wú)地可種的村民被迫出走，原本近三千人的村子，后來(lái)剩下不到一半人口，留下的多是老人婦孺。化工廠(chǎng)排污、村民利益被損害，這是事實(shí)，王恩林覺(jué)得他必須站出來(lái)，幫助村民們。

不久后，齊齊哈爾市國(guó)土資源局收到了一封匿名舉報(bào)信，信中稱(chēng)榆樹(shù)屯村有428.6畝土地被違規(guī)用來(lái)堆放工業(yè)廢渣。這是王恩林第一次為村里的土地“出頭”。讓他振奮的是，2002年7月，市國(guó)土資源局對(duì)齊化集團(tuán)租用土地排污構(gòu)成違法用地一事予以處罰，責(zé)令該集團(tuán)補(bǔ)辦臨時(shí)用地審批手續(xù)，并處以30萬(wàn)元罰款。王恩林心想村民的耕地有救了。但事與愿違，這一行政處罰對(duì)該市納稅第一大戶(hù)齊化集團(tuán)來(lái)說(shuō)不算什么，工廠(chǎng)依然我行我素。

王恩林決定實(shí)名舉報(bào)，但在與當(dāng)?shù)卣块T(mén)交涉時(shí)，對(duì)方一句反問(wèn)就將王恩林難住了：“你說(shuō)工廠(chǎng)污染了土地，你有證據(jù)嗎？”

面對(duì)數(shù)千畝土地減產(chǎn)絕收，“不懂法”“認(rèn)栽”是村民的普遍態(tài)度，但倔脾氣的王恩林卻不以為然：“土地養(yǎng)了我們，可它不會(huì)說(shuō)話(huà)啊，得有人替它爭(zhēng)這口氣！”

王恩林開(kāi)始自學(xué)法律，為了弄清楚相關(guān)法律知識(shí)，他花三千多元買(mǎi)來(lái)各種法律書(shū)籍，在火炕邊一學(xué)就是一天，沒(méi)錢(qián)買(mǎi)書(shū)了就去書(shū)店偷偷抄下要用的法律條例，跑去復(fù)印店打印。看的書(shū)越多，王恩林就越對(duì)保護(hù)環(huán)境和耕地充滿(mǎn)信心。

艱難維權(quán)

2007年，并入中國(guó)化工集團(tuán)的齊化工廠(chǎng)因治污設(shè)施未正常運(yùn)行，成為國(guó)家環(huán)保總局該年第一批掛牌督辦的環(huán)境違法案件。2008年齊化集團(tuán)停產(chǎn)，中國(guó)化工集團(tuán)在附近新建廠(chǎng)房，改名為黑龍江昊華化工有限公司，污染還在繼續(xù)。

為證明當(dāng)時(shí)村委會(huì)將428.6畝土地轉(zhuǎn)租給齊化集團(tuán)長(zhǎng)達(dá)27年涉嫌違法，2009年王恩林多次向有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)查詢(xún)本村的土地規(guī)劃和使用現(xiàn)狀圖，遭到工作人員百般阻撓。他仔細(xì)查閱《物權(quán)法》并熟記在心：“《物權(quán)法》第十八條明確規(guī)定權(quán)利人、利害關(guān)系人可以申請(qǐng)查詢(xún)、復(fù)制登記資料，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供。國(guó)土資源部2002年就制定了土地登記資料公開(kāi)查詢(xún)辦法！你們?yōu)槭裁床蛔屛覀儾椋俊?/p>

對(duì)方被問(wèn)得啞口無(wú)言，在王恩林的據(jù)法力爭(zhēng)下，他才如愿獲得《1997年～2010年榆樹(shù)屯鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃圖》《榆樹(shù)屯土地利用現(xiàn)狀圖》兩份證據(jù)。

在王恩林的努力下，區(qū)政府對(duì)榆樹(shù)屯428.6畝電石渣堆場(chǎng)事宜召開(kāi)了專(zhuān)題座談會(huì)，王恩林帶著法律書(shū)籍一人赴會(huì)，與區(qū)政府多個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)人進(jìn)行座談。座談會(huì)上，有干部自信地說(shuō)：“這428.6畝地是經(jīng)區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)議確定租給企業(yè)發(fā)展用的，有會(huì)議紀(jì)要。”

“根據(jù)1987年的《中華人民共和國(guó)土地管理法》第二十五條，縣級(jí)人民政府只有批準(zhǔn)耕地3畝、其他土地10畝的權(quán)力！”王恩林振振有詞。

王恩林提及村內(nèi)有大面積草原未經(jīng)村民同意便被變更用途。一名官員笑著說(shuō)：“老王你不懂啊。這草原就是我們國(guó)家的，你們沒(méi)權(quán)管。”

“領(lǐng)導(dǎo)您這么說(shuō)不對(duì)！”王恩林當(dāng)場(chǎng)表示不服氣，“草原雖然是國(guó)有的，但根據(jù)《中華人民共和國(guó)草原法》第十三條規(guī)定，集體所有的草原或者依法確定給集體經(jīng)濟(jì)組織使用的國(guó)家所有的草原由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。我們村的草原其實(shí)是我們村集體使用和保護(hù)的！”

為了拿到土質(zhì)被污染的證據(jù)，王恩林曾多次向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)提出檢測(cè)污染數(shù)據(jù)的要求，但始終沒(méi)有回音。他不斷往返于黑龍江省環(huán)保廳、齊齊哈爾市環(huán)保局、昂昂溪區(qū)環(huán)保局等部門(mén)。2014年4月，在黑龍江省環(huán)保廳的要求下，齊齊哈爾市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站終于對(duì)水泡子的水質(zhì)和底泥進(jìn)行檢測(cè)。

雖然污染事實(shí)清楚，法律依據(jù)明確，但維權(quán)并沒(méi)有那么順利。在八年時(shí)間里，王恩林一直被當(dāng)?shù)胤ㄔ阂浴霸V訟主體資格不夠”等理由不予立案。他百思不得其解，當(dāng)?shù)胤ㄔ汗ぷ魅藛T對(duì)他直言：“老王，這案子太大了。根據(jù)地方特色，不可能給你立案的。”

王恩林沒(méi)有放棄，對(duì)泥瓦匠出身的他來(lái)說(shuō)，做事就像蓋房子一樣，要有始有終。維權(quán)路上收到的一份法律援助手冊(cè)改變了王恩林的維權(quán)方向，他撥通尾頁(yè)上中國(guó)政法大學(xué)污染受害者法律幫助中心的電話(huà)。得知王恩林的經(jīng)歷，中心訴訟部部長(zhǎng)劉湘決定幫助這個(gè)執(zhí)著的老瓦匠。

村民勝訴

王恩林逐漸變成了村里的法律援助工作者，他家成了鄉(xiāng)親們的法律援助中心。村民不服征地補(bǔ)償款問(wèn)題，請(qǐng)王恩林代理，這個(gè)穿著破膠鞋、舊棉襖的泥瓦匠在庭上提出的法律問(wèn)題，讓被告從城里請(qǐng)來(lái)的大律師一句話(huà)都答不上來(lái)。王恩林將被昂昂溪區(qū)草原管理站非法罰款的款項(xiàng)追回，為吃虧的村民贏(yíng)得應(yīng)得的拆遷補(bǔ)償款，還為村民間的土地侵權(quán)糾紛作調(diào)解……王恩林成為口碑在外的“土律師”，村民有法律難題都會(huì)向他請(qǐng)教，他都無(wú)償伸出援手。

為了這場(chǎng)漫長(zhǎng)的訴訟，王恩林無(wú)暇干活，還貼了幾萬(wàn)元，更嚴(yán)重的是他的身體也日漸衰落，2012年王恩林患上了重度肺結(jié)核，這個(gè)濃眉大眼的東北漢子體重從150斤驟降到90來(lái)斤。

病中的王恩林仍在為訴訟奔走。2014年9月，王恩林的病情突然加重，必須轉(zhuǎn)入專(zhuān)科醫(yī)院住院治療，但王恩林不同意，因?yàn)槌藘鹤蛹页邪?0畝水稻田外，全家沒(méi)有任何收入，家里還負(fù)債呢。一家環(huán)保公益組織在網(wǎng)上募捐，村民也發(fā)動(dòng)力量，共募得12000元。在環(huán)保組織的幫助下，王恩林才接受治療。

2015年，新環(huán)保法開(kāi)始施行。榆樹(shù)屯村受害村民自發(fā)成立了一支“老年環(huán)保隊(duì)”，村里十幾個(gè)老人陸續(xù)加入到維權(quán)的隊(duì)伍中，在王恩林的帶領(lǐng)下，他們學(xué)習(xí)法律條文、起訴請(qǐng)?jiān)福m屢戰(zhàn)屢敗，但始終沒(méi)有放棄。

王恩林等榆樹(shù)屯村村民在中國(guó)政法大學(xué)污染受害者法律幫助中心的援助下，再次向區(qū)法院提交訴狀，要求判定原齊化集團(tuán)與村委會(huì)簽訂的兩份土地使用合同違法或無(wú)效，要求黑龍江昊華公司承擔(dān)污染鄰近農(nóng)民土地的損害賠償責(zé)任。然而，當(dāng)?shù)胤ㄔ阂廊煌现涣福醵髁中募比绶佟?/p>

聽(tīng)說(shuō)區(qū)里來(lái)了新書(shū)記，王恩林和鄉(xiāng)親三次請(qǐng)?jiān)福K于見(jiàn)到了新書(shū)記。新書(shū)記召集區(qū)政法部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和村民開(kāi)會(huì)商量訴訟的問(wèn)題，最后拍板指示法院院長(zhǎng)：“該立案的就立案，不立案也要給個(gè)裁定。”

2015年1月15日，榆樹(shù)屯村民起訴化工廠(chǎng)獲得立案，之后昂昂溪區(qū)人民法院一審判決村民勝訴——齊化集團(tuán)被判賠償耕地被污染的55戶(hù)農(nóng)戶(hù)經(jīng)濟(jì)損失共計(jì)約82萬(wàn)元。之后，齊化集團(tuán)上訴，案件被發(fā)回重審。2016年11月28日，昂昂溪區(qū)人民法院重審開(kāi)庭，日前村民還在等待重審判決。

現(xiàn)在，王恩林更關(guān)注榆樹(shù)屯未來(lái)的發(fā)展，他和老伙計(jì)們申請(qǐng)到了一家環(huán)保機(jī)構(gòu)“創(chuàng)綠家計(jì)劃”的7萬(wàn)元支持，注冊(cè)成立了齊齊哈爾水稻種植農(nóng)業(yè)合作社，推廣現(xiàn)代綠色無(wú)公害農(nóng)業(yè)技術(shù)。王恩林希望榆樹(shù)屯能回歸過(guò)去的美麗，讓年輕人知道榆樹(shù)屯真正的模樣。