來(lái)賓市興賓區(qū)落實(shí)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的成效及問(wèn)題建議

韋樹(shù)春

摘要：農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策在一定程度上能夠提高群眾購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的進(jìn)程。但在具體實(shí)施的過(guò)程中還是存在一些問(wèn)題。為此，以興賓區(qū)落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策情況為研究對(duì)象進(jìn)行分析和探討，期望能夠?yàn)檗r(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策進(jìn)一步發(fā)揮其作用而提出幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)機(jī)械；購(gòu)置補(bǔ)貼；問(wèn)題；建議

中圖分類(lèi)號(hào)：S232文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.14031/j.cnki.njwx.2017.05.013

興賓區(qū)地處廣西中部，是來(lái)賓市唯一的城區(qū)，總面積43.6萬(wàn) hm2，耕地面積16.1萬(wàn) hm2，全區(qū)共轄20個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和3個(gè)街道辦，總?cè)丝?10余萬(wàn)。截至2016年底，興賓區(qū)各類(lèi)農(nóng)業(yè)機(jī)具保有量達(dá)15 000余臺(tái)（套），農(nóng)機(jī)操作持證人員11 000多人，微耕機(jī)、手扶拖拉機(jī)等大概6000余臺(tái)，小型方向盤(pán)式拖拉機(jī)3390臺(tái)，變型拖拉機(jī)4769臺(tái)。

2015年，興賓區(qū)農(nóng)機(jī)部門(mén)使用農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金1714.6萬(wàn)元，辦理農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具3946臺(tái)，受益農(nóng)戶(hù)3745戶(hù)。目前，2016年已經(jīng)結(jié)算公示的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金1312.48萬(wàn)元，補(bǔ)貼機(jī)具3000多臺(tái)，受益農(nóng)戶(hù)2800多戶(hù)。

1農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施成效顯著

興賓區(qū)近3年新增農(nóng)業(yè)機(jī)具的速度始終保持在每年2000臺(tái)以上。興賓區(qū)落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策取得主要成效：一是政策實(shí)施以來(lái)農(nóng)民購(gòu)機(jī)熱情空前高漲，補(bǔ)貼政策調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的購(gòu)機(jī)主動(dòng)性和生產(chǎn)積極性，有利提高了我區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度。二是政策的實(shí)施改變了一些農(nóng)民傳統(tǒng)的耕種方式，有利于加快生產(chǎn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的步伐，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼不僅為農(nóng)民增產(chǎn)、增收搭建平臺(tái)，更為突出的貢獻(xiàn)是提高了有限耕地的利用率、節(jié)省了勞動(dòng)力，能夠讓農(nóng)民增加其他方面收入。三是興賓區(qū)的農(nóng)機(jī)大戶(hù)和專(zhuān)業(yè)合作社組織購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)，衍生出農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變了之前的農(nóng)民組織發(fā)展模式，把農(nóng)業(yè)帶向了產(chǎn)業(yè)化、高效化。

2興賓區(qū)在實(shí)施政策過(guò)程中存在的問(wèn)題及原因分析

2.1補(bǔ)貼工作機(jī)制不完善，補(bǔ)貼政策下發(fā)過(guò)慢

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施12年來(lái)，它的實(shí)施辦法和保障措施基本成熟，但補(bǔ)貼工作機(jī)制還是不完善，每年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策需要廣西自治區(qū)和自治區(qū)農(nóng)機(jī)局下發(fā)購(gòu)置補(bǔ)貼一覽表、補(bǔ)貼品目等文件，而且還要等農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼操作系統(tǒng)開(kāi)放，只有等上述工作全部完成農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼才算真正開(kāi)始。由于補(bǔ)貼的相關(guān)政策、文件表格和購(gòu)置補(bǔ)貼系統(tǒng)的開(kāi)放遲緩，這樣一來(lái)就會(huì)導(dǎo)致補(bǔ)貼政策落實(shí)的時(shí)候已經(jīng)錯(cuò)過(guò)了春耕春播的季節(jié)，使得部分農(nóng)戶(hù)不能及時(shí)了解補(bǔ)貼政策，影響購(gòu)機(jī)。

2.2機(jī)具補(bǔ)貼核實(shí)資料上傳工作量大，影響進(jìn)度

興賓區(qū)實(shí)施的是“先購(gòu)買(mǎi)，后補(bǔ)貼”的政策，購(gòu)買(mǎi)者身份信息核驗(yàn)、名牌拓印、機(jī)具信息核驗(yàn)、發(fā)放臨時(shí)牌照等都是由監(jiān)理人員核實(shí)、收集、分類(lèi)保存，當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)核實(shí)機(jī)具數(shù)量較大時(shí)，非常容易發(fā)生資料混亂的現(xiàn)象，導(dǎo)致部分農(nóng)戶(hù)的補(bǔ)貼信息需要重新核實(shí)，在一定程度上影響了補(bǔ)貼工作的進(jìn)程。據(jù)了解，2017年農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼工作環(huán)節(jié)中的人機(jī)合影、申請(qǐng)書(shū)及核實(shí)表打印等都將由農(nóng)機(jī)部門(mén)負(fù)責(zé)，如此龐大的工作量對(duì)農(nóng)機(jī)部門(mén)落實(shí)補(bǔ)貼工作及工作進(jìn)程是一個(gè)新的考驗(yàn)。

2.3農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼監(jiān)管待完善，補(bǔ)貼產(chǎn)品價(jià)格虛高

因補(bǔ)貼政策的促進(jìn)作用，農(nóng)業(yè)機(jī)具生產(chǎn)和銷(xiāo)售空前的火爆，農(nóng)機(jī)銷(xiāo)售價(jià)格借機(jī)被抬高。鑒于農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策沒(méi)有對(duì)銷(xiāo)售商的銷(xiāo)售產(chǎn)品限定售價(jià)，除去原材料價(jià)格上漲、勞工費(fèi)上漲及技術(shù)改進(jìn)等原因外，農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的價(jià)格上漲幅度依舊過(guò)大。例如，2005年一臺(tái)履帶自走式谷物聯(lián)合收割機(jī)的售價(jià)大概是3.5萬(wàn)元左右，然而到了2015年購(gòu)買(mǎi)一臺(tái)履帶自走式谷物聯(lián)合收割機(jī)需要9萬(wàn)元左右，大品牌的已經(jīng)超過(guò)10萬(wàn)元。而同時(shí)期的手機(jī)、汽車(chē)等其他工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格都是大幅度下降。

3進(jìn)一步做好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作應(yīng)采取的措施

3.1完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)制，加強(qiáng)管理

農(nóng)機(jī)作業(yè)的時(shí)節(jié)性很強(qiáng)，假如每年的政策都需要重新制定且不能在春耕春播之前出臺(tái)，這勢(shì)必會(huì)使得農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施的效果打折。因此，建議簡(jiǎn)化資金申報(bào)下達(dá)程序、縮短補(bǔ)貼政策落實(shí)時(shí)間、提前開(kāi)通測(cè)試補(bǔ)貼系統(tǒng)或是補(bǔ)貼政策在兩年、三年內(nèi)保持不變，保證農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的連續(xù)性，當(dāng)卻有必要調(diào)整改變的時(shí)候，可以提前調(diào)整進(jìn)行公示，以便各地區(qū)統(tǒng)籌安排實(shí)施，便于農(nóng)戶(hù)及時(shí)辦理，也便于農(nóng)機(jī)部門(mén)后期機(jī)具核實(shí)。

3.2改進(jìn)工作方法，充分利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)

隨著改革開(kāi)放的推進(jìn)，當(dāng)下互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用和手機(jī)客戶(hù)端（APP軟件）越來(lái)越普遍，技術(shù)水平也是越來(lái)越成熟。建議農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具核實(shí)工作采用手機(jī)APP軟件開(kāi)展，農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)商把出廠(chǎng)的農(nóng)業(yè)機(jī)具相關(guān)信息導(dǎo)入互聯(lián)網(wǎng)，制作每一臺(tái)機(jī)械專(zhuān)有的二維碼銘牌；農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員在核實(shí)機(jī)具信息過(guò)程中只要利用農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼系統(tǒng)的手機(jī)APP軟件掃一掃機(jī)具二維碼銘牌，然后現(xiàn)場(chǎng)補(bǔ)錄購(gòu)機(jī)農(nóng)戶(hù)信息，最后登錄電腦整理下信息就可以上報(bào)市農(nóng)機(jī)及財(cái)政部門(mén)審核。運(yùn)用這種方式進(jìn)行機(jī)具核驗(yàn)工作，不僅僅是減少了農(nóng)機(jī)部門(mén)的工作量，還保證了機(jī)具核驗(yàn)的真實(shí)性，還能夠降低職務(wù)犯罪的風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼系統(tǒng)手機(jī)APP還可以增加短視頻錄，以便于實(shí)時(shí)監(jiān)控機(jī)具核實(shí)過(guò)程。

3.3加強(qiáng)補(bǔ)貼機(jī)具售價(jià)管理，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管

對(duì)于經(jīng)銷(xiāo)商借機(jī)抬高補(bǔ)貼機(jī)具售價(jià)的問(wèn)題，政府部門(mén)應(yīng)該出臺(tái)措施規(guī)定補(bǔ)貼目錄中機(jī)具的銷(xiāo)售價(jià)格，至少要限制最高價(jià)格。假如政府不出臺(tái)相應(yīng)價(jià)格管理措施，農(nóng)機(jī)具生產(chǎn)企業(yè)及銷(xiāo)售商在面臨原材料價(jià)格上漲、人工費(fèi)上漲的情況下會(huì)使得農(nóng)機(jī)局銷(xiāo)售價(jià)格大幅上漲。最后受傷害的還是農(nóng)民，國(guó)家的惠農(nóng)政策也沒(méi)有真正惠及到農(nóng)民，不利于國(guó)家的協(xié)調(diào)發(fā)展。另外，要協(xié)調(diào)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)補(bǔ)貼目錄內(nèi)的補(bǔ)貼機(jī)具產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)行市場(chǎng)跟蹤管理，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管不允許補(bǔ)貼產(chǎn)品售價(jià)高于同期的市場(chǎng)產(chǎn)品價(jià)格，打擊肆意漲價(jià)及違規(guī)操作的農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)及農(nóng)機(jī)銷(xiāo)售商。

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