被“租賃”的童年

鄭賓+韋貴蓮

2017年3月7日，上海市青浦區檢察院提起公訴的被告人宋銀秀、宋銀翠被法院以組織未成年人進行違反治安管理活動罪判處有期徒刑三年六個月，并處罰金人民幣一萬元。據悉，該案是上海市首例對利用兒童實施盜竊以組織罪名判處的案件。承辦檢察官指出，本案的判決對于嚴懲利用兒童實施盜竊類案件具有指導意義，為維護涉案未成年人的合法權益具有重要作用。

大人掩護，兒童盜竊

2016年4月的一天，上海市青浦區重固鎮的一家母嬰用品商店內，兩名營業員正在閑聊。這時，兩名女子一前一后走了進來，營業員趕快迎上前招呼顧客。這兩名女子彼此似乎并不相識。她們對店內商品很感興趣，一會兒讓營業員幫著拿一件小衣服，一會又讓營業員給取個奶瓶看看。兩名營業員幫她們取貨、介紹、試用，被指揮得團團轉。

店內一片忙碌，誰也沒有注意，一個小女孩在那兩名女子進店后不久，也悄悄走進了商店。小女孩進店后，表現得十分警惕，發現沒有人注意到她，快步走進了收銀臺里面。她貓著腰，利用收銀臺遮擋身體，四處查看。很快，她將目標鎖定為一個女式手提包，打開手提包后，從里面取出一部手機和一個皮夾，塞到了自己懷里。隨后，她再次避開營業員的視線，迅速走出了店門。沒過多久，那兩名女顧客表示對商品不太滿意，也相繼離開了這家母嬰用品店。

一名營業員回到了收銀臺，驚訝地發現自己的手提包大敞著掉在地上，手機和錢包已經不翼而飛……

偵查機關從監控中發現，幾個案發現場，犯罪團伙中的成年人基本沒有變化，而實施盜竊的孩子卻是不同。成年犯罪嫌疑人共4名婦女，其中兩人懷有身孕，出現在這家母嬰用品店的兩個人叫宋銀秀和宋銀翠。

青浦區檢察院調查發現，2016年3月至5月間，宋銀秀、宋銀翠伙同劉誼花、何雪翠，組織并指使包括7歲女童劉某在內的數名兒童在上海市青浦區、松江區、閔行區實施盜竊，竊得手機等財物共計價值19900余元。除了母嬰用品店，她們還在沃爾瑪超市、化妝品店、生活館、眼鏡店、童裝店、花店、水果店等收銀臺指使兒童實施盜竊行為。

“通常兩名被告人會和營業員說話以分散營業員注意力，兒童通常趁機潛入收銀臺迅速拿走物品?！背修k檢察官表示，“兒童身材較矮，不易引起注意，就算被發現，兩名被告也可假裝完全不認識以躲避處罰。”

“出租”孩子盜竊成產業鏈

青浦區檢察院一接到該案，就敏銳意識到該類案件對涉案未成年人的健康成長具有難以扭轉的惡劣影響。于是，檢察院成立了專案組，辦案檢察官親赴被告人戶籍所在地湖南道縣開展調查研究。調查結果讓檢察官既感到吃驚，又十分憂心。

當地群眾介紹，在湖南道縣存在一種“外流盜竊”現象，即一部分超生家庭的父母，將孩子租借給犯罪團伙實施偷盜行為并從中牟利。以該案為例，涉案的4名婦女均已超生，被利用的兒童劉某有5個兄弟姐妹，其稱自己8歲的哥哥、6歲的弟弟均從小跟隨父母或他人四處行竊。一些婦女除攜帶自己的子女至上海等沿海地區盜竊外，還出租子女給他人實施盜竊。甚至有一些家庭為了將孩子出租牟利而超生。出租孩子按天計酬約一兩百塊錢，如果按年計算，年酬在5萬元左右，基本上已經形成一條產業鏈。

數據顯示，2015年9月至2016年12月，上海市共抓獲道縣籍女性盜竊犯罪嫌疑人120余人。2014年以來上海市公安機關抓獲并收容的未達刑事責任年齡的兒童31人，被利用、教唆實施盜竊的占87%。

案件的判決并不是結束

法院審理后認為，宋銀秀、宋銀翠伙同他人組織未成年人實施違反治安管理活動的行為，情節嚴重，其行為均已構成組織未成年人進行違反治安管理活動罪，依法均應懲處。法院分別判處兩人有期徒刑三年六個月，并處罰金一萬元。違法所得予以追繳并發還被害人。

但是，此案的判決并不意味著所有問題的解決。承辦檢察官告訴記者，此類案件的再犯率非常高。在這類案件中，犯罪嫌疑人大多系懷孕或懷抱嬰兒的“兩懷”婦女，對于這類婦女，公安機關一般教育后放行；對于涉案婦女的處理，由于該類案件存在跨度時間長，嫌疑人反偵查意識強，盜竊現金數額難以證實，贓物無法調取等因素，因此司法處理較輕。行為人隔一段時間又出現在犯罪現場，繼續實施盜竊行為。據本市某派出所統計，一個涉案婦女在3年的時間內被派出所盤查、詢問10多次。

另外，在盜竊行為被發現后，涉案兒童往往被收容撫養時間短，再犯率高。據悉，涉罪兒童到案后，被送至上海市一所流浪兒童教育救助工讀學校收容撫養，收容撫養時間一般為1至3個月，多數兒童在案件偵查結束后仍由其監護人帶回。據統計，2014年以來上海市收容的被利用實施盜竊犯罪的兒童中，兩次及以上實施盜竊的約占30%。

很顯然，出租孩子的父母已經不適合再作為孩子的監護人。但是，落實監護權轉移工作，為孩子找到適合的生活和成長環境并不是一件容易的事情。檢察官說：“2014年12月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部下發的《關于依法處理監護人侵害未成年人權益行為若干問題的意見》中，規定了‘教唆、利用未成年人實施違法犯罪行為，情節惡劣的，人民法院可以判決撤銷其監護人資格，對于教唆、利用子女實施違法犯罪行為的監護人，可由民政、婦聯等部門作為申請人向法院申請撤銷監護人資格，由民政、婦聯等部門作為監護人代為撫養。但由于目前暫無合適的安置機構，無法為涉案兒童提供矯正、教育的良好環境，因此實踐中尚無相關司法判例?！?/p>

辦案手記

我們為什么不以盜竊罪起訴嫌疑人

在我們辦理的侵犯未成年人權益案件中，利用兒童盜竊案對涉案兒童的人生觀、世界觀的影響最為惡劣。

在這起案件的辦理中，適用罪名成為困擾我的一個難題。組織未成年人進行盜竊等違法犯罪活動，不僅侵害了被害人的財產權益，同時也對未成年人的身心健康造成了巨大的傷害。由于該類犯罪由相對固定的團伙實施，團伙成員間事先訂立攻守同盟，口供難以獲取，盜竊次數及贓物價值難以全面查證，如以盜竊罪處理，則以盜竊數額、盜竊次數作為刑罰輕重裁量的標準，無法有效打擊此類犯罪，難以實現罪刑相適應。

刑法修正案（七）增加的“組織未成年人進行違反治安管理活動罪”，為打擊上述行為提供了新的思路。對上述犯罪適用該罪名，不僅可以將未成年人作為被害人予以保護，而且適用“情節嚴重”的加重法定刑，更能做到罪刑相適應。

案件辦理中，我們始終以未成年被害人優先保護為出發點。為了嚴打此類犯罪，我們仔細研讀法律規定后，決定以組織未成年人進行違反治安管理活動罪追訴。根據本案被組織兒童年齡小、作案次數多、社會影響惡劣、給當地社會治安秩序造成嚴重影響等情況，結合司法解釋等，對類似罪名“情節嚴重”的認定標準，我們認為本案完全符合“情節嚴重”的認定要求。

證據的搜集也是一大難題。嫌疑人到案后，均拒不供述，拒絕承認彼此認識。為此，我們建議偵查人員盡快收集所有案發現場監控視頻，防止監控視頻被覆蓋，同時對收集到的監控視頻進行圖像鑒定；調取嫌疑人彼此間聯系的證據，梳理嫌疑人彼此間的關系以及案發前后移動軌跡，從而結合其他證據確定了宋銀翠在這些盜竊中有共謀、望風、接應行為。

案件雖然已經判決，但被利用兒童監護環境改善、懷孕婦女取保候審后的監管等后續問題迫切需要解決，而這均非檢察機關一家所能承擔。

對此，我認為首先當地政府應構建外流犯罪防控體系。目前，青浦區檢察院已經與湖南永州司法部門對接，建議在當地加大宣傳力度，構建防控外流犯罪機制。

其次，多部門執法聯動，加強信息溝通。公安機關要定期將本地區新抓獲的利用兒童實施盜竊的犯罪嫌疑人以及涉案兒童的高清圖像資料錄入案件數據庫，便于開展視頻偵查比對分析，加強跨區域辦案聯動。還應將犯罪嫌疑人財產情況，及時告知當地的計生委、法院等部門，加大對其征收社會撫養費的執行力度。

最后，應完善涉案兒童的臨時監護平臺建設。民政部門應及時設立專門的兒童救助保護機構，對長期被教唆、利用實施盜竊的兒童，必要時承擔訴訟主體責任，向法院提起撤銷監護權訴訟，積極協調相關部門，為涉案兒童在戶籍、矯正、教育、心理疏導等方面提供幫助。