加快構建城市基層黨建工作新格局

程效

加強城市基層黨建是適應新形勢下城市構成多元化、以基層黨建引領基層治理創新的必然要求。貫徹落實黨的十八屆六中全會精神，推進全面從嚴治黨向基層延伸，就必須適應城市化快速發展趨勢，與時俱進抓好城市基層黨建工作，加快構建城市基層黨建工作新格局，夯實黨在城市的執政根基。

加快構建城市基層黨建工作新格局，要理清思路。加強城市基層黨建必須站在城市建設管理和長遠發展的高度進行系統謀劃。一是注重整體思維。堅持區域化黨建思路，突出整體規劃和力量統籌，把城市中各領域的黨組織作為一個整體來看待，明確街道、社區黨組織的重心應放在社會治理和服務上。二是注重以標準化引領規范化。明確組織設置、功能定位、黨員管理、運作保障等方面的標準，便于各地對標實施、規范操作。同時，廣泛總結和推廣近年來各地在城市基層黨建方面好的做法和經驗。三是注重釋放基層活力。結合簡政放權等改革，協調相關部門進一步加強聯動合作，向基層部署工作時要同頻共振、同向發力，注重釋放基層的活力。進一步減輕基層事務性工作，按照權隨責走、費隨事轉的原則，配套落實人財物保障。

加快構建城市基層黨建工作新格局，要健全體制。突出政治引領，構建以黨組織為核心的城市基層治理體系。一是健全領導體制。強化街道黨工委對城市基層黨建的統籌指導作用，推動職權和資源下沉到街道，推動部門的派出機構接受街道的雙重領導，對派出機構的各類評優、考核要征求街道的意見。把工業園區、商圈等區域作為城市基層黨建的重要板塊，推行大工委制，促進以產興城、產城融合、互動發展。二是健全運行機制。通過聯席會、議事會等方式，完善街道社區與轄區單位、各類組織之間的議事機制和互動機制。推廣駐區單位黨組織與社區黨組織交叉任職、簽訂共建協議等做法，進行長效共聯共建，將駐區單位的資源引入社區建設。三是健全組織體系。適應城市網格化管理的特點，通過細分黨小組、選派黨建指導員等方式推動黨組織力量進網格。推廣“互聯網+黨建”“智慧黨建”等做法，采取信息化方式教育管理黨員、聯系服務群眾，增強基層黨組織活力。

加快構建城市基層黨建工作新格局，要創新方法。要在提升基層黨建引領基層治理水平上下深功夫。一是創新區域共治。街道社區黨委以服務為統攬，以群眾需求為導向，建立黨群聯席會議制度，與駐區單位共同議事決策，推動公共資源共享、重點服務共辦。二是創新事務分治。建立分級說事理事制度，以樓棟為單位建立居民網格，由黨小組或居民小組處理群眾身邊小事；以功能為導向，建立再就業、老年活動等功能支部，穿針引線、發動群眾、開展活動，滿足各類群體需求；由街道社區黨委牽頭，組建代表委員調解團，推行信訪代理制度，代表群眾反映訴求，解決群眾難事。三是創新群眾自治。推行“紐帶工作法”，通過豐富的群眾文化活動來凝聚群眾，建起價值紐帶、親情紐帶、愛心紐帶，弘揚公序良俗，為社會治理凝聚正能量。

加快構建城市基層黨建工作新格局，要凝聚力量。一是推動社區工作者職業化。實行聘任制，明確資格認證標準，嚴格學歷教育、職業化水平等方面的要求，加強對社區工作者的職業培訓。二是發揮社區黨員的作用。完善在職黨員到居住地報到和黨員志愿者服務制度，實事求是明確黨員“8小時以外”的義務，使組織優勢最大化。同時要落實支持力量，推動機關事業單位干部到社區服務。對工業園區、商圈等重點區域，安排職能部門干部定期“現場辦公”，實行組團式服務。三是用好社會力量。以社區便民服務中心為平臺，吸引社會組織、社會人才，提供日間養老、學生托管、衛生醫療、技能提升等服務。培育社區社會組織，建立健全街道社區購買社會服務的辦法規定，滿足群眾日益多元的服務需求。

（作者系中共北碚區委常委、組織部部長）