烏克蘭反腐新舉措

李忠東

徹底改造警察隊伍在烏克蘭展開的全面反腐行動中，聲勢浩大的首推雄心勃勃的“新警察計劃”，旨在徹底改變政府中貪腐現象最為嚴重的警察隊伍，建立全新的警察巡邏制度。去年7月，烏克蘭政府精心挑選的2000名基輔新警察上崗。這些新面孔有個共同的特點：都是年輕的俊男美女。在當局看來，根除腐敗需要年輕人和新科技的介入。根據計劃，這些新警察將逐步取代被批評經常“擾民索賄”的“條子”（老式烏克蘭警察）。較之后者，前者已經不僅僅局限于抓捕犯人，他們的工作還包括有公關性質的社工等內容。現在，基輔等五個城市已由新警察接管巡邏和維護交通秩序工作。他們還開設了臉譜和推特等社交賬號，并在視頻網站上定期更新“警察工作視頻”。在基輔郊外的鮑里斯波爾治安巡邏隊里，31歲的美女警官瑪雅·博瑞斯拉維斯卡顯得格外亮眼。她是2015年夏季烏克蘭警察制度改革以來出任的首位女性警察局局長，之前在大學主修生態學，后來又成為該國頂級的擊劍運動員。通過參加這項體育運動，瑪雅練就了高度紀律性、超強忍耐力和快速反應能力，這些在擔負率領178名基層警察負責當地治安的重任中派上了用場。正式入選新晉警員之前，瑪雅和其他4000名申請人參加了一系列的嚴格考核，包括健康和智力問卷，也包括知識儲備和整合能力等，而且還通過了道德觀的測試。在她所領導的鮑里斯波爾警局里，警員的平均年齡僅25歲，其中女性占15%。作為基輔國際機場的所在地，鮑里斯波爾治安反恐任務十分繁重。瑪雅警局里的很多新晉警員都是退役不久的軍人，具有豐富的實戰經驗。主持烏克蘭警察制度改革的伊卡特拉娜·澤古拉茲來自格魯吉亞，之前一直是格魯吉亞前總統米哈伊爾·薩卡什維利手下的得力干將。她2015年2月起被烏克蘭總統波羅申科招募到其團隊，去年被任命為烏克蘭內政部第一副部長，負責改革警察部隊，成為十幾個負責烏克蘭政府改革的外籍高級官員之一。在澤古拉茲大膽的改革路線里，招錄警員時雖然仍然要看重相關經驗和教育背景，但以往被無意或有意忽視的個人品行考核卻被提到了新的高度。給基層警員漲薪是她改革計劃中重要的一環，新晉警員每月能掙大約350～530歐元（大約合2621～3969人民幣元），相當于烏克蘭全國平均薪水的2倍、原有“條子”所掙的5倍。澤古拉茲相信，體面的薪水能夠建立新警察的自信，重塑公眾對警察的信任和尊重，使得警員這個職業變得有吸引力。烏克蘭內政部長奧爾森·阿瓦科夫強調，警察制度改革后人員革新比例高達90%，全部更換了警員制服。并且在警服領子上配備了迷你攝像頭，以便于采集證據， 力圖給公眾呈現出透明度。“像瑪雅這樣的新晉警員是烏克蘭警界的未來，這些新鮮血液發誓要和以前那些身染腐敗丑聞、名聲不佳的‘條子徹底決裂。自從新警察走上基輔街頭以來，迄今為止還沒有受到過腐敗指控。”他指出，“我們需要給新警察時間，相信他們會越做越好。”一項由基輔社科院進行的調查顯示，公眾對警察的信賴度自改革后大幅提升，已經接近排在第一位的軍人。高科技反腐顯神威2015年2月2日，烏克蘭財政部長娜塔莉·杰里斯科宣布在有問題的企業設立獨立的經濟監察專員，開始使用一個新型公司所得稅申報電子系統，以消除每年接近10億美元（大約合66.7億人民幣元）的稅務欺詐。烏克蘭敖德薩港是黑海乃至歐洲最繁忙港口之一，年均處理貨物的重量超過4000萬噸，每月要為所在的敖德薩州政府入賬4200萬歐元（大約合3.15億人民幣元）。但伴隨而來的是無盡貪婪，這里成為各種受賄走私犯罪活動的高發地帶，甚至被稱為“全歐洲最腐敗的港口”之一。 去年10月17日，烏克蘭總統波羅申科在視察敖德薩期間，力排眾議，親自任命“90后”尤莉婭·馬魯舍夫斯卡婭為敖德薩州海關新任關長。她表示將不負眾望，和團隊創造海關監管的透明化，并從而促進整個海關系統的改革。馬魯舍夫斯卡婭于2012年畢業于基輔國立大學烏克蘭語言文學及德語專業，曾赴美國哈佛和斯坦福大學深造進修過。她是烏克蘭獨立廣場革命期間的積極分子，以一段上傳至視頻網站的英語視頻“我是一個烏克蘭人”而爆紅網絡。2015年7月，奧德薩州州長薩卡什維利延攬馬魯舍夫斯卡婭加入自己的執政團隊，任命其為自己的副手。 “她集謙遜、美麗、高效和才華于一身，雖然缺乏經驗，但之前展現出了良好的組織才能。”薩卡什維利指出，“前任的海關官員倒是經驗充足，卻成了一伙‘職業強盜。”“海關部門是烏克蘭第二腐敗的政府系統，高級官員通常會給手下制定每月的 ‘指標。如果不能收到‘指標內的賄賂款，則有被開除的危險。”馬魯舍夫斯卡婭強調道，“說腐敗在敖德薩海港已經被制度化了，—點也不是危言聳聽。” 馬魯舍夫斯卡婭就任敖德薩州海關關長后，提出在崗位上盡量減少人為干涉是減少腐敗最有效的一招，凡是能夠實行自動化程序的一律不用人工。以往敖德薩海關檢驗一單貨物平均要耗費4小時，但現在以自動化設備替代單純重復性的工作崗位1小時之內就能搞定。網絡全程直播驗貨流程，海關執法的透明度大增。新科技足以讓人為賄賂無處藏身，這是海關反腐的重要一步。以往很多檢查貨物的官員故意刁難貨主，找各種麻煩以索賄。而現在如果敖德薩州海關發現一單貨物被無故扣押太長時間，涉案官員會被問責。瑪茹舍維斯卡認為，敖德薩海關普通官員的月薪現在僅為70歐元（大約合525人民幣元），實在不合理。如果公務員的工資連房租都不夠支付，他們肯定要想在工作中找其他收入來源。她提出，他們起碼應該漲薪10倍。 很多人批評26歲的馬魯舍夫斯卡婭過于理想主義，一些人甚至等著看她失敗。“我承認自己經驗不足，但身邊有專業團隊，會跟他們多溝通互動。”她由衷地說，“盡管沒人知道這些新辦法能不能真的消除深入烏克蘭骨髓的腐敗，然而我很享受對抗挑戰的過程”。（摘自《檢察風云》）endprint