用大數據打造城市“智慧大腦”

陳靜

有待挖掘的“數據金礦”

眼下，大數據對城市管理的影響日益顯現，越來越多的城市通過挖掘“數據金礦”，助推城市發展。

然而，大數據的成熟應用尚需時日，想要深度利用大數據，城市需要下一盤謀劃長遠的棋。

那么，城市應該如何運用大數據？大數據又能夠為城市管理和發展帶來什么？

事實上，大數據的應用和研究，事關城市的核心競爭力。

一方面，推動部門、區域、行業間的數據開放融合，構建發展決策、問題診斷、產品研發等支持系統，能夠拓展城市民生監測評估、城市管理危機預警的應用。

另一方面，發展和應用好城市經濟各類大數據，可以創新推進供給側結構性改革的重大民生工程，利于提高城市經濟發展過程中的服務效率和質量，增加有效供給、滿足群眾需求，促進培育新業態、形成新的經濟增長點。

可以說，在城市運行和經濟發展中，把大數據視為支撐城市發展的“智慧大腦”，一點也不為過。

支撐決策的“橡皮泥”

國家信息中心專家委員會副主任寧家駿曾說，作為智慧城市建設的核心內容，大數據能夠幫助政府提升公共服務效率，進一步改進惠民服務。

大數據究竟能給城市的決策者帶來什么？變化又從何而來？

2016年5月，上海市長寧區市場監管局查處了兩家非法加工出售河豚的餐廳，線索來自消費者在大眾點評網上的吐槽。通過與互聯網平臺聯手展開數據共享，長寧區市場監管局查處“下架”了區內700 多家餐飲單位。

這正是大數據在城市管理中的創新應用。城市的管理和運營需要科學決策，涓滴匯流而來的數據，正在成為城市管理者的有效參考。

市政、警務、消防、交通、通信、商業被融合打通，匯集在統一的大數據平臺上，并在對海量數據進行分析后，形成智慧應用。

是的，就像是小朋友玩的橡皮泥一樣，大數據能夠提供柔性變換：在保持材質不變、顏色不變、整體性不變的情況下，能夠根據不同部門的決策需求和目標，呈現出不同的方式和結果。

而柔性變換的力量遠遠超過我們的想象。利用大數據技術進行信息清洗和梳理分析，最終得到的是能夠匯集各類活動的全部信息，作出相對全面、客觀和及時的評價。這是以往的抽樣調查做不到的。

此外，大數據對城市決策的支撐能力，既來自于技術發展，更來自于城市“頂層設計”的跟進。

隨著信息化的發展，政府手中的數據來源變多了。同時，各個城市都在做大數據中心，匯集數據的能力也變強了。

以浙江省為例，浙江省成立了大數據辦，政府所有數據資源的所有權、使用權、開發權和服務權都由大數據辦統一管理，這是在數據共享上的一項大的機制突破，讓各部門的數據資源不再是一個個“孤島”。在技術上則是數據運算支撐能力的提升，以前一個數據庫處理1億個數據都很慢，現在可以輕易地支撐幾十億個數據的處理。通過這些，可以營造一個宏觀、中觀、微觀結合的數據大環境，使不可能變成可能。

著眼長遠的一盤棋

目前，我國正從自上而下和自下而上兩個途徑來推動大數據發展，但大數據核心技術要在5—10年后才能真正成型，大數據對城市經濟的影響也要在2—3年后才能呈現出顯著的效果。

這意味著我們真正“摘果子”還有一段時間，城市管理者要有充分的耐心，放眼長遠下好這盤棋。

一方面，在城市管理中應用大數據，規劃要有前瞻性，要依照現有的數據預測未來城市的發展規模。

另一方面，大數據運用的規劃要有全局性，要放眼全國，甚至全世界，不能只看到一個城市。更重要的是，規劃還要有權威性，一旦制訂出來，就不能隨意更改。

之所以強調要有耐心，是因為從現狀來看，應用大數據，突破瓶頸依然需要時間，其中重點之一，就是對海量數據進行挖掘時如何建模。

數據挖掘的建模非常繁瑣，需要花費大量時間，無法一蹴而就。目前有了數據只是第一步，尋找數據維度之間的相關性，總結規律，需要經過很長時間，還需要通過實踐來檢驗算法模型，同時適應新數據的涌入。

發展大數據沒有捷徑，需要一磚一瓦累積起來。舉一個例子，或者更能說明其中的緣由。

通常情況下，我們會認為用電量和GDP 之間存在很強的相關性，但在杭州，卻一點關系也沒有，因為杭州以旅游業為重點，很少用電。但在無錫，用電情況和GDP之間的相關性就有96%以上。每個地區的經濟特點、發展規律和產業結構都不一樣，只能拿本地數據和當地環境進行擬合。

而在技術應用之外，大數據要想持續健康發展，也依然需要產業化和生態鏈的建設，比如建立數據交換和分享的機制。

目前，不少地方已經開始建設大數據交易市場，但現階段依然缺乏可供交易的產品。如果有足夠多的“貨”，買方和賣方之間的關系自然會活躍起來。

總體來說，大數據對智慧城市的作用不言而喻，各級城市管理者也習慣于用挖掘“數據金礦”來描述新技術帶來的美好前景，但想要真正通過挖掘海量數據得到規律，依然要先考量數據本身的“含金量”，只有引入分析的數據本身質量過硬，分析才有意義。

（摘編自《經濟日報》）