談英美公務員培訓機制及其對我國的借鑒意義

牛琦+孫晶姝

摘要：英國和美國在長期的實踐中都有各自的一套成熟的公務員培訓機制，對我國公務員培訓制度的建設起到重要的借鑒意義。在研究英美國家公務員培訓機制的基礎上，我們要結合我國自身特點進行有中國特色的公務員培訓機制的建設。加強理論和實踐研究，促進國際交流，不斷完善我國的公務員培訓制度。

關鍵詞：公務員培訓 國際借鑒 英國公務員培訓 美國公務員培訓

一、英國公務員培訓機制的特點

英國公務員培訓的兩大鮮明的特點在于以市場為導向的原則和能力提升為本。市場為導向主要說明培訓的目的在于滿足市場的需要，或者說是為了滿足宏觀市場經濟管理的需要。一個國家正常運轉，經濟建設必不可少。而市場經濟有其內在的規律，也有一些難以突破的難題。所以，作為社會秩序正常運轉的維護者，公務員隊伍應該是具有專業能力的隊伍。市場經濟的健康良好發展，離不開具有優秀專業能力的公務員群體。所以，從體系上看，在英國會根據公務員業務與能力發展的不同要求，將培訓分為職前培訓、在職培訓和管理培訓三種。職前培訓主要是服務于新任公務員，他們進入政府工作已經滿一年，在基本的工作熟悉的基礎上，再進入文官學院接受關于政府機構的基本知識和工作方法的培訓；當然，當調任新的崗位的時候，老公務員也需要進行相應的職前培訓。

在職培訓也叫專業培訓，是對具有一定閱歷和工作經驗的公務員進行深造性培訓。管理培訓，也叫后備高級培訓，是對素質好，能力強、有培養前途的公務員進行培訓，使他們具備擔任高級文官的資格。所以，在英國的公務員培訓體系中，是緊緊圍繞需求導向而設計的，崗位需要什么樣的人才，需要人才具備哪些能力和優勢，不僅在選拔的時候選擇對口專業的人才，而且在培訓環節從崗前培訓到在職培訓都要圍繞能力提升方面做足功夫。當前，社會機體越來越復雜，對管理人員服務人員的素質也是要求越來越高的。因此，圍繞能力塑造為核心的培訓機制有其重要的功能價值，值得學習借鑒。尤其在相似或相同崗位公務員培訓方面更值得我們進行虛心學習，以便不斷提高我國公務員隊伍的整體素質。

二、美國公務員培訓機制特點

與英國公務員培訓體系相似的是，美國公務員培訓也非常重視能力的提升。美國人的哲學是實用主義，所以他們的培訓工作講究實效。有系統的進行培訓前的需求調查就是其務實作風的體現，調查組由政府官員，專家學者和老百姓組成，著意于政府和官員面對的現實問題，特別是用人部門需求和個人需求的結合點。調查后確定培訓規劃，使培訓有針對性、實用性以達到有效培訓。除此之外，美國公務員培訓的課程設計非常科學，更加合理，因為這也是他們務實精神的良好體現。通過對美國各個培訓機構進行綜合比較分析，我們發現，他們開設的課程相對集中于領導藝術、行政管理、戰略規劃、財政預算、宏觀經濟、組織協調與溝通、人力資源開發與管理、信息管理、資源與環境管理、工作效率與質量管理等10門課程，這些成為公務員培訓的核心課程。例如，對于涉外事務的部門，還要專門定期進行相應國家的政治、經濟、文化等內容的培訓。美國的公務員培訓形式也很靈活，在以人為中心理念的指導下，各種培訓形式更強調公務員本身在培訓中的主體地位，激發他們內在對知識的愿望，通過培訓教師和學員之間充分的溝通和互動，使得培訓更加人性化，更富有高效，讓人感覺更加愉悅和生動。這些培訓形式由于激活了學員內在更多的潛能，所以往往在培訓和工作中有更多的創新而生。

三、從英美國家公務員培訓中得到的啟示

1.要使得培訓內容不斷更新，培訓方式不斷創新

首先，我們要對不同級別、不同層次、不同年齡、不同水平的公務員培訓，其內容設置要有針對性，切實符合實際需要。其次，要改變傳統的培訓方式。大膽探索并積極采用一些科學的培訓方法和先進的教學手段，運用邏輯思維和形象思維相結合的方法將老師講授、小組研討、角色模擬、案例教學、實地考察和業余自學結合起來，把理論學習與政策研究、經驗交流結合起來，充分體現公務員在培訓中的主體地位和主動參與的特點。

2.采用更加靈活有效的培訓模式

公務員工作繁忙，傳統培訓形式低效，這就需要采用更加靈活的培訓形式，開拓更多的培訓渠道。我們可以形成以國家行政學院為主體，包括各級地方行政學院、經國務院人事部門和省級政府確認的具有相應資格的各類培訓機構、高等院校以及各級黨校等在內的國家公務員培訓網絡。通過各機構的合作交流共同促進培訓效率的提高和渠道的靈活創新。

3.加強培訓的國際交流

公務員培訓具有國際性，西方國家公務員培訓工作起步較早并積累了豐富的經驗，值得我們學習和借鑒。各行政學院應與國外的行政學院和公務員培訓機構建立友好聯絡關系合作。

參考文獻：

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