普通高中教育財政的充足性與公平性研究

唐一鵬 薛海平

一、研究背景

中國的經濟增長奇跡一直備受國際關注，作為世界第一人口大國，人口紅利為中國經濟增長提供了重要的勞動力支撐。但是近年來，國外一些學者指出中國的勞動力存在著隱性赤字——適齡勞動人口的受教育程度遠低于國際水平。繼美國學者羅高斯（Rozelle Scott）指出中國所面臨的“高中教育危機”之后①Khor，N.，Pang，L.H.，Liu，C.F.，Chang，F.，Mo，D.，Loyalka，P.，Rozelle，S.China's Looming Human Capital Crisis-Upper Secondary Education Attainment Rates and the Middle Income Trap.Stanford University，2015.，美國智庫培生國際經濟研究所（Peterson Institute for International Economics）于2016年9月發布的研究簡報再次指出，如果不提高勞動力人口中接受過高中教育的比例，中國將無法實現持續的經濟增長，更勿言跨越“中等收入陷阱”。①Miner，S.China's New EconomicFrontier：Overcoming Obstaclesto Continued Growth，PIIE Briefing（16-5），2016.與此類似，國內學者的研究也表明，我國經濟快速增長的背后，隱匿著由于增長模式問題而導致的“中等教育陷阱”。②張川川的研究表明，一直以來，我國經濟的發展都受惠于龐大的貿易順差，而貿易順差帶來的就業紅利（低門檻、低學歷）導致了我國陷入“中等教育陷阱”，其直接表現就是1990-2005年間，由于出口擴張引致的就業增長使高中入學率減少了5.4%。參見張川川：《“中等教育陷阱”？——出口擴張、就業增長與個體教育決策》，《經濟研究》2015年第12期，第115-127頁。如何跨越這一陷阱，涉及到有限的公共教育財政經費如何在各階段教育之間進行有效分配的問題，目前各級政府主要以職業教育為切入口加大財政投入力度，而對于占整個高中階段在校生總數57.6%的普通高中仍然沒有采取明確行動。由此可見，對于普通高中階段教育財政經費的研究不僅十分必要而且勢在必行。……