突破“常規” 建立全新督導評估系統

郭滇華

天津市委、市政府堅持把高水平均衡發展義務教育擺在突出位置，著力促進教育公平，依法保障適齡兒童少年平等接受優質義務教育的權利。近年來，我們緊緊圍繞優質協調和公平普惠兩條主線，統籌規劃城鄉義務教育，創新教育督導體制機制，積極推進義務教育學?，F代化標準建設。

為了保障義務教育學?，F代化標準建設工程的實施，市政府要求必須嚴格評估驗收，切實保證質量。為此，我們突破了延續多年的“區縣自查為主，市里抽查認定”的“常規”，建立了“由市政府教育督導部門統一組織專家隊伍，深入每一所學校，檢查每一個方面，逐校評估”的驗收評估系統。這個全新的評估系統，著力從六個方面進行改革。

1.調整評估隊伍

針對督導評估工作量大、時間性強的實際要求，市政府教育督導部門在繼續堅持聘請老專家的基礎上，又吸納了大批區縣與學校的優秀干部進入評估組工作。不僅滿足了評估驗收工作的需要，還推廣了典型經驗，助推了基層達標；加強了專業培訓，積蓄了督導力量。目前，全市共聘請了400余名專家，組成40個評估組，很好地保證了評估驗收工作的順利進行。

2.統一工作程序

根據《天津市義務教育學校現代化建設標準（2008-2012）》，制定了一日工作流程，及督導評估人員的崗位職責，嚴格規范每個評估組的工作行為，確保了評估的客觀性和公平性。

3.改進評估技術

整個評估過程堅持隨機原則。為保證隨機的有效性，要求各類抽樣均須達到一定數量：每校抽查學生現場實驗不少于6人，聽課不少于16節，問卷不少于40人，電話訪談家長不少于30人，個別訪談學生、教師、干部不少于50人，并與社區居民、干部進行座談，聽取意見。同時，還開發了用于儀器設備檢查的“軟件”，由學校現場“點擊”，隨機選定學科和品種，既保證了評估質量，又提高了工作效率。

4.實行公告制度

每年年底，市政府教育督導部門發布年度督導評估公告。公告不僅列出當年“達標”學校的名單，還對區縣的“達到度”進行排名。2012年底，市政府將以此為依據，評選“義務教育先進區縣”。

5.加強復查回訪

每年，市政府教育督導部門都要組織專家，對已經達標的學校進行隨機復查回訪。對于出現嚴重“反復”的學校，要在當年公告中點名通報，取消其取得評估驗收的認定結果，并消減區縣“達到度”。各區縣也要把隨機自查列入責任督學日常工作，確保學校切實把創建成果變成工作常態。

6.主動爭取監督

每次評估結果公開以后，市政府教育督導部門都要受理申訴或舉報，并按規定給予答復，及時糾正評估出現的偏差，通報、問責弄虛作假的單位和嚴重違規的人員，保證評估驗收的信度和效度。

隨著義務教育學校現代化標準建設的不斷深入，教育督導在行政管理中的特殊職能更加凸顯出來。為了進一步發揮督導檢查在教育改革和發展中的重要作用，2011年，天津市政府根據國家教育規劃綱要的有關要求，全力推進教育督導的體制機制創新，組建了“天津市人民政府教育督導委員會”，充實了教育督導室的職能和人員，進一步明確了市、區縣兩級政府的教育督導任務，為全市形成“統一決策，標準管理，督導保證”的教育行政管理體系，理順了工作關系，奠定了制度基礎。

根據新時期教育督導工作對這支隊伍人員結構、專業素質、工作特點等方面的新要求，天津市還建立了“首席督學制度”、“督學職級制度”、“資格認定制度”、“責任督學制度”和“督學培訓制度”五項督學管理制度，引導督導隊伍確立職業理想，樹立職業道德，提高專業能力，強化專業紀律。

2012年是我國發展進程中具有重要意義的一年，也是教育事業向更高目標邁進的關鍵一年。我們要緊緊圍繞教育部和天津市的教育工作目標和重點，進一步推進國家教育體制改革項目，以完善督導制度為主線，健全督政、督學和質量監測三大制度體系為重點，為全市教育事業又好又快發展作出積極貢獻。■