讓城市既有“面子”更有“里子”

傳統管線直埋方式弊端多

也許很多人并不知道，在我們居住生活的光鮮亮麗的城市地下，埋藏著錯綜復雜的各式地下管線。據專家介紹，一般城市地下管線包括供水、排水（污水、雨水）、燃氣、供熱、電力、通訊等。所有維持城市功能正常運轉的大通道，都是通過這些管線實現的，它們是維持城市運轉不可缺少的一部分，是名副其實的城市“生命線”。

這些“生命線”的生命有誰來主宰？住建部調查顯示，目前我國城市地下管線種類繁多，包括供水、排水等8大類20余種管線。這么多管線，管理體制和權屬十分復雜，涉及中央和地方兩個層面30多個職能和權屬部門。而按照生命周期，又可分為投資、規劃、建設、運行維護和應急防災等5個管理階段。

由于歷史原因，地下管線管理職能分散在多個行業監管部門，政出多門，“九龍治水”的格局造成管線施工的亂象。所以日常生活中我們經常會碰到“馬路拉鏈”現象，往往這家單位剛挖完把馬路蓋上，不久另一家單位又把馬路挖開。反復施工，不僅給居民生活帶來困擾，還浪費國家資源，影響政府的公信力。

更可怕的是，這些直埋在地下看不見的管線隱藏著巨大的安全風險。還記得當年轟動全國的“管爆爆”事件嗎？2010年11月17日到22日，短短6天之內，鄭州市連續發生兩起自來水水龍頭水管爆裂事件，自來水所到之處簡直就是河流溪渠，鄭州百姓的生活受到極大影響，財產損失無法估量。事故發生后，自來水總公司宣傳部負責人賀春飆對媒體說，鄭州市供水總管網長度為2400多公里，近5年共更新改造供水管道近300公里。隨著城市規模的不斷擴大，盤根錯節的地下管網非常復雜，而且管道老化。

無獨有偶，2012年4月1日，一名女子在北京市北禮士路附近人行道上突遇路面坍塌，落入一個熱力管線泄漏所形成的熱水坑，在搶救8天后身亡。事故發生后，責任方的認定過程一波三折，熱力集團、物業公司和開發商一度爭執不休。

除了類似上述事故，還會發生諸如因堵塞導致的積水；雨水污水錯接，下雨后污水大量排出造成污染；熱力管線泄漏造成危險等。地下管線多頭管理、各自為政的現狀，不僅為城市安全埋下了隱患，而且一旦發生事故后，由于部門之間責權不清、管理職能交叉、缺乏有效的問責制度，在搶修救援、責任承擔、后續防范等方面，還會產生諸多惡果。

地下綜合管廊優勢凸顯

“我們的基礎設施建設，不能只關注傳統的‘鐵公雞（鐵路、公路、機場），更要多關注地下。”北京師范大學學術委員會副主任李曉西認為，針對突然災害事件，政府部門要有應急機制，明確“誰來負責”，但是就長遠來看，城市建設不能光顧“面子”，更要注重“里子”。

這個“里子”怎么打造？專家建議，可大力推廣“地下城市管道綜合廊道”模式，即在城市地下建設一個專屬的隧道空間，集市政、電力、通訊、燃氣、給排水等各種管線于一體，設專門的檢修口、吊裝口和監測系統，實施統一規劃、統一設計、統一建設和管理，從根本上保障地下管線建設和使用的安全。

地下綜合管廊的提法是我們首創的嗎？不是。在一百多年前的法國巴黎，人們已經成功實踐過。1833年，法國巴黎開始興建地下管線共同溝，如今巴黎已建成總長約100公里、系統完善的共同溝網絡，有的不但能走人，還能將大型工程車開進去。日本的綜合管廊建設也非常先進，如今共同溝總長已有300多公里。

幾乎不為人知的是，1958年北京天安門廣場地下也鋪設了一段1076米的綜合管廊。這種早期的管廊結構相對簡單，容量有限，是地下綜合管廊的雛形。要說地下綜合管廊在我國真正興起，當屬2010年起建設的橫琴地下綜合管廊。截至2016年初，它是國內已建成的里程最長、一次性投資規模最大、服務面積最大、體系最完善的地下綜合管廊。

位于廣東珠海的橫琴地下綜合管廊網絡全長33.4公里，呈“日”字形布局，基本覆蓋全區的市政道路主干道。綜合管廊分為一倉式、兩倉式和三倉式三種，納入其中的管線類型有給水管、中水管、220V電力電纜、通訊管、冷凝水管和垃圾真空管6種，不但能滿足近期的需求，還為將來幾十年的發展擴容預留了足夠的位置。通過在線網絡對重點區域實行實時監控能及時掌握管廊情況，通過這些電腦上的顯示、記載，各種信息和數據隨時可以調取查閱。橫琴地下綜合管廊的建成既避免了“拉鏈路”，又消滅了“蜘蛛網”，為建設宜居城市、智慧城市提供了有力支持和成功范本。

從經濟效益來看，同樣是值得的。橫琴地下管廊工程雖然投資高達20億元，但是采取地下綜合管廊的方式總計為全島節約土地達40多萬平方米，結合當前橫琴的綜合地價及城市容積率，專業測算機構測算出管廊產生的直接經濟效益超過80億元，已遠高于先期的資金投入。

大力推廣地下綜合管廊模式

地下綜合管廊模式得到了行業主管部門的高度認可。2014年10月18日，在合肥舉行的全國城市基礎設施建設經驗交流會上，住房和城鄉建設部部長陳政高表示，在城市新區建設綜合管廊是解決“馬路拉鏈”問題的重要途徑。對于有條件的老城區，可以結合市政路改造，把各種地下管線盡可能規劃布置在步行道或其它空間下。

而在此前，2014年6月出臺的《國務院辦公廳關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》提出，合理安排地下管線和道路的建設時序，力爭一次敷設到位，并適當預留管線位置。要嚴格控制道路挖掘，杜絕“馬路拉鏈”現象。2015年8月17日，國務院辦公廳發布《關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》，提出“到2020年，建成一批具有國際先進水平的地下綜合管廊并投入運營，反復開挖地面的‘馬路拉鏈問題明顯改善，管線安全水平和防災抗災能力明顯提升，逐步消除主要街道蜘蛛網式架空線，城市地面景觀明顯好轉”。《意見》提出建設“地下綜合管廊”，既是對各地實踐經驗的總結，也意味著政府在治理思路上發生了轉變。

2016年5月24日，李克強總理在考察武漢中央商務地下綜合管理管廊時強調，要積極探索PPP模式，通過完善回報機制吸引更多社會資本參與地下管廊建設，有效避免城市路面動輒“開膛破肚”，消除“馬路拉鏈”。考察期間，李克強指出：“我們的城市地上空間高樓林立，發展勢頭很好，但在地下空間利用的深度廣度上，與發達國家還有較大差距。地下空間不僅是城市的‘里子，更是巨大的潛在資源。”從地上轉移到地下，正是城市治理理念不斷發展的明證，也是城市治理水平逐步提升的結果。