省會(huì)城市有優(yōu)勢

蘇東

在中國目前的人口大遷移、大洗牌，也就是人們經(jīng)常說的城市化過程中，除了沿海地區(qū)能夠吸引大量外來人口之外，在內(nèi)地，除一些擁有獨(dú)特自然資源的城市外，通常就是各個(gè)省的省會(huì)或者自治區(qū)的首府也會(huì)在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中取得巨大成功，并吸引大量外來人口。

許多人都注意到了，擁有省會(huì)地位對城市發(fā)展的巨大推動(dòng)作用。許多原本名不見經(jīng)傳的城市由于成了省會(huì)，而一躍成為省內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)實(shí)力最強(qiáng)、最發(fā)達(dá)的城市。比如鄭州、石家莊、合肥、南寧，這些城市在城市面貌、市場繁榮程度、城鎮(zhèn)人口數(shù)量等指標(biāo)上，已經(jīng)與省內(nèi)其他城市拉開了明顯的距離，處于絕對的優(yōu)勢地位。

某些城市，卻因?yàn)槭チ耸?huì)的地位，而變?yōu)橐蛔鶚O普通的城市。

典型的如保定。這座城市在新中國成立前，其城市聲望、歷史，還有市場的繁榮程度，都要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于目前的河北省會(huì)石家莊。保定在清朝時(shí)期就一直為直隸省總督府所在地，是河北省無可爭議的政治、文化和工商業(yè)中心。在失去省會(huì)地位之后，保定如今只能淪落為省內(nèi)一座普通地級城市了。甚至就實(shí)際情況來說，還可能已經(jīng)落后省內(nèi)的唐山、秦皇島。與保定情況類似的，還有開封、安慶，甚至桂林。

60年前，石家莊剛剛解放時(shí)，市區(qū)人口僅有12萬，而到2005年底，市區(qū)人口躍升到了224萬。而根據(jù)2010年制定的《河北省人民政府關(guān)于加快城市化進(jìn)程的實(shí)施意見》，其中有段規(guī)劃表示：保定市2015年城市人口將達(dá)到100萬人以上。這足以看出石家莊和保定這兩座城市已經(jīng)有了巨大的差距。

毫無疑問，省會(huì)搬遷對一座城市影響很大。最令人嘆息的，當(dāng)屬曾經(jīng)的七朝古都開封。

開封是一座有著悠久歷史和聲望，以及極強(qiáng)文化傳統(tǒng)的城市。作為一座歷史古城，開封有著比較雄厚的底子。新中國成立之初，開封市無論是人口、經(jīng)濟(jì)規(guī)模還是城市建設(shè)等都遠(yuǎn)超鄭州。1953年開封人口已經(jīng)有36萬，而同時(shí)期的鄭州人口卻只有3萬。甚至在1954年省政府搬遷過來之后，當(dāng)時(shí)的整個(gè)鄭州市也還沒有一輛運(yùn)營的公交汽車。

然而在讓出省會(huì)地位六十多年之后，一位朋友說，開封成了河南最衰落的城市，根本看不到如今鄭州那樣的光鮮亮麗、物欲繁華的外表，有的只是“破舊狹窄擁擠骯臟的街道，和萎靡不振的經(jīng)濟(jì)”。

從這些例子可以知道，省會(huì)在中國的城市發(fā)展中占有多么巨大的優(yōu)勢。

也正因?yàn)檫@樣，在中國，眾多的非省會(huì)城市都聲稱，他們遭到了省會(huì)城市的盤剝。其中甚至包括許多著名的城市，如重慶。所抱怨的東西大多是省會(huì)在經(jīng)濟(jì)上勒緊了各城市上繳的韁繩，同時(shí)在發(fā)展方面造成了很大掣肘；相比之下，省會(huì)卻總可以在各方面受到很大優(yōu)待。

這些抱怨絕非只是空穴來風(fēng)。因?yàn)槭?huì)掌握著全省各種資源的分配，政府也會(huì)投入更多資源。更何況，所有的省份，都希望自己的省內(nèi)可以擁有一座實(shí)力強(qiáng)大的城市，從而可以與其他省份競爭。而省會(huì)往往會(huì)從中得益。

當(dāng)然，最關(guān)鍵的因素是，省會(huì)幾乎集中了全省主要的經(jīng)濟(jì)資源和社會(huì)發(fā)展要素：最重要的黨政機(jī)關(guān)及各事業(yè)單位、各種大中型企業(yè)總部、金融、交通、教育、科研、醫(yī)療機(jī)構(gòu)，以及為之服務(wù)的各酒店等。

省會(huì)通常都會(huì)分布著大量的政府公務(wù)員。在目前的中國，地方公務(wù)員的工資原則上都是由當(dāng)?shù)靥峁┑亩愘M(fèi)收入供給。也就是說，省直政府部門的工資可以從整個(gè)省所有縣市的上繳收入中得到支持（在中西部省市還可以得到國家的很多補(bǔ)貼，這些補(bǔ)貼基本都是由中央財(cái)政發(fā)放到省一級政府部門）。

省會(huì)還有在整個(gè)省內(nèi)布局的大量的壟斷企業(yè)和壟斷機(jī)構(gòu)的總部，如能源、電力、通信、銀行、貿(mào)易公司等，而這些機(jī)構(gòu)都能提供大量的高薪就業(yè)崗位。同時(shí)，因?yàn)槭?huì)還具有權(quán)力審批等方面的優(yōu)勢，當(dāng)其他企業(yè)要開拓這個(gè)省的市場時(shí)，也往往會(huì)將其分支機(jī)構(gòu)設(shè)在省會(huì)，又會(huì)雇傭很多工作人員。這些就業(yè)市場都加強(qiáng)了省會(huì)的地位。

另外，作為外來的投資者也會(huì)比較喜歡那些各方面基礎(chǔ)都比較完善的城市。首先這方便自身的發(fā)展，而省會(huì)城市一般都會(huì)處在交通的節(jié)點(diǎn)位置，尤其在機(jī)場、航空條件上，省會(huì)城市的航班都會(huì)比較多。而根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，去省會(huì)城市投資，地價(jià)上漲的幅度也都會(huì)比較大，那么投資者除了自己的產(chǎn)業(yè)收益之外，如果還能收獲一點(diǎn)地價(jià)上升的收益，那當(dāng)然就是意外之喜了。

因此，內(nèi)陸的省會(huì)城市相對省內(nèi)其他城市在吸引外來資金方面都具有更多的優(yōu)勢，可以吸引更多投資。

正因?yàn)槭?huì)具有如此多的優(yōu)勢，所以一座城市如果成為省會(huì)，其消費(fèi)力等指標(biāo)往往都會(huì)得到極大的提升，就業(yè)人口猛增，市場往往可以得到極大的成長繁榮，以至于內(nèi)陸地區(qū)的省會(huì)城市的發(fā)展往往可以不遜色于東部經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的城市。

也因此，各省省會(huì)幾乎都成了最能吸引外來人口城市中的一分子。

本欄編輯：竹曉